VI SA/Wa 1373/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na Pisemne Stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku podstaw do rozpatrzenia sprawy w trybie kodeksu postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę Krajowa Rada Notarialna w pisemnym stanowisku z dnia [...] kwietnia 2017 r. Nr [...] stwierdziła, że brak jest możliwości rozpatrzenia odwołania M. S. od uchwały Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] grudnia 2016 r. Nr [...] w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. w sprawie przyznania i wypłaty notariusz M. S. dotacji pieniężnej z Funduszu Na Rozwój i Prowadzenie Kancelarii Notarialnych. M. S. na ww. Pisemne Stanowisko wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając Krajowej Radzie Notarialnej naruszenie przepisów prawa materialnego, poprzez niewłaściwe zastosowanie § 5 pkt 2 uchwały nr [...] Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Notariuszy Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. oraz naruszenie przepisów postępowania administracyjnego tj. art. 1 pkt 1 i 2 k.p.a. W uzasadnieniu skargi skarżąca podniosła, że nie zgadza się ze stwierdzeniem, że przedmiotowa sprawa nie jest sprawą administracyjną. Skarżąca wskazała, że skoro oba organy są organami samorządu zawodowego i spełniają kryterium organu administracji publicznej, to sprawa ta jest bez wątpienia sprawą administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto uchwała nr [...] Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Notariuszy Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. została wydana na podstawie delegacji ustawowych, wobec czego stanowi źródło prawa, zawierające materialnoprawne podstawy do wydatkowania środków z Funduszu i przyznaje radzie izby notarialnej uprawnienia do wydawania decyzji (w formie uchwał), w indywidualnych sprawach notariuszy, o ile złożyli oni wnioski o przyznanie środków z tego Funduszu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Zaskarżone w niniejszej sprawie Pisemne Stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] kwietnia 2017 r. nie jest żadnym z ww. aktów, na które przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Fundusz na Rozwój i Prowadzenie Kancelarii Notarialnych został utworzony na podstawie aktów wewnątrzkorporacyjnych i kwestie związane z przyznawaniem środków finansowych oraz zasady ich otrzymania regulują przepisy o charakterze wewnętrznym, a nie przepisy powszechnie obowiązujące. Tym samym złożenie środka odwoławczego od uchwały nr [...] z dnia [...] grudnia 2016 r., w sprawie uchylenia uchwały nr [...] Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. w sprawie przyznania i wypłaty skarżącej dotacji pieniężnej z Funduszu Na Rozwój i Prowadzenie Kancelarii Notarialnych, pomimo błędnego pouczenia przez organ, jest niedopuszczalne. Zaskarżone Pisemne Stanowisko nie zostało wydane w sprawie administracyjnej w rozumieniu przepisów k.p.a. i dlatego też nie mają do niej zastosowania przepisy tejże ustawy. Tymczasem odwołanie jest środkiem przewidywanym właśnie przez przepisy regulujące postępowanie administracyjne, a te - jak już wykazano - w ogóle nie znajdują zastosowania w tego typu sprawach. Zarówno bowiem w ustawie Prawo o notariacie jak również w przepisach wewnątrzkorporacyjnych brak jest podstawy prawnej do zaskarżania uchwał rad izb notarialnych w przedmiocie przyznania bądź odmowy przyznania środków finansowych z ww. Funduszu. W konsekwencji Krajowej Radzie Notarialnej nie przysługują kompetencje do rozpatrywania takich środków. Jakkolwiek w rozpoznawanej sprawie organem rozstrzygającym jest organ samorządu zawodowego notariuszy, a więc organ spełniający kryterium organu administracji publicznej, to jednak w sprawie brak jest takiej regulacji, która pozwalałaby mu procedować w sprawie o przyznanie środków finansowych z ww. Funduszu. Podstawy takiej nie stanowią uregulowania wewnętrzne organów samorządu zawodowego notariuszy, gdyż nie są one źródłem prawa powszechnie obowiązującego. Toteż uchwały organów samorządu zawodowego notariuszy wydawane w przedmiocie przyznawania środków finansowych z ww. Funduszu nie mają charakteru decyzji administracyjnych. Skoro zatem zaskarżone w niniejszej sprawie Pisemne Stanowisko Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] kwietnia 2017 r. nie jest żadnym z aktów podlegającym kontroli sądu administracyjnego, bo ma charakter wewnętrzny, to w takiej sytuacji złożona skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.