VI SA/Wa 1409/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej H. G. i Z. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 stycznia 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1409/16 wydanego w sprawie ze skargi H. G. i Z. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić skarżącym – H. G. i Z. S. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 stycznia 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 1409/16 oddalił skargę H. G. i Z. S. (dalej skarżący) na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] maja 2016 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego. W dniu [...] marca 2017 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga kasacyjna od ww. wyroku. Pismem Sądu z [...] kwietnia 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenia wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z odpisem dla strony postępowania. Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnik skarżących w piśmie z [...] kwietnia 2017 r. złożył oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy, nie załączając odpisu tego pisma dla strony postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.: dalej p.p.s.a.), wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną, której braków strona między innymi nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wyjaśnić należy, że wymagania formalne, jakim powinna odpowiadać skarga kasacyjna określono w art. 176 p.p.s.a., a wśród nich wymieniono: 1. oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3. wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Ponadto zgodnie z § 2 ww. przepisu, poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w powyższym przepisie, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 177a p.p.s.a.). Należy mieć również na uwadze, że stosownie do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W niniejszej sprawie pismem z [...] kwietnia 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżących do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej, poprzez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z odpisem dla strony postępowania. Jak wynika z akt sprawy, pełnomocnik skarżących odebrał przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie w dniu [...] kwietnia 2017 r. i w przepisanym terminie 7 dni nadał do Sądu pismo z [...] kwietnia 2017 r. zawierające oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy, jednakże nie załączył odpisu tego pisma dla strony postępowania. W tym miejscu należy odwołać się do uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13, zgodnie z którą niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczy odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Zdaniem Sądu, oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy złożone przez pełnomocnika skarżących jest jednym z elementów skargi kasacyjnej, określonych w art. 176 § 2 p.p.s.a. i winno być złożone zarówno w egzemplarzu przeznaczonym do akt sprawy, jak i w odpisie (-ach) przewidzianym (-ych) dla stron prowadzonego postępowania, podobnie jak w przypadku samej skargi kasacyjnej, której odpis bądź odpisy są jej wymaganym elementem i bez których nie można nadać jej prawidłowego biegu. W konsekwencji niedołączenie do pisma z [...] kwietnia 2017 r. jego odpisu stanowi brak formalny skargi kasacyjnej i oznacza, że nie może ona otrzymać prawidłowego biegu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wobec nieusunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej orzekł, na podstawie art. 177a p.p.s.a., o jej odrzuceniu, o zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowił w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a..