VI SA/Wa 1449/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego postanawia: odrzucić skargę Skarżąca, Z. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] zezwalającą na zajęcie odcinka pasa drogowego drogi krajowej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na przekroczenie przez skarżącą ustawowego terminu do wniesienia skargi. Uzasadniając swoje stanowisko organ podkreślił, iż przy ustaleniu daty doręczenia skarżącej zaskarżonej decyzji zastosowano tryb określony w przepisie art. 44 K.p.a., przyjmując jako datę doręczenia 2 kwietnia 2008 r. W ocenie organu powyższe pozwoliło uznać, iż wniesiona przez skarżącą w dniu 9 czerwca 2008 r. skarga na decyzję z dnia [...] marca 2008 r., podlega odrzuceniu jako złożona z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., dalej także p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 p.p.s.a.). Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Na wstępie niniejszych rozważań wyjaśnienia wymaga kwestia doręczenia skarżącej zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r., nr [...]. Analiza nadesłanych wraz z odpowiedzią na skargę akt administracyjnych sprawy wskazuje, iż w zaistniałym stanie faktycznym nie doszło do bezpośredniego odbioru przez skarżącą ww. decyzji, niemniej jednak w ocenie Sądu organ słusznie uznał, iż zgodnie z art. 44 K.p.a. przedmiotowa decyzja została doręczona skarżącej z upływem 14 – ego dnia okresu złożenia jej w urzędzie pocztowym, tj. w dniu 2 kwietnia 2008 r. Jak przyjęto w orzecznictwie - przepis art. 44 K.p.a. wprowadza swoistą fikcję prawną doręczenia, które w tym przypadku ma charakter doręczenia zastępczego. Ustanowienie przez ustawodawcę tego rodzaju doręczenia podyktowane jest postulatami płynącymi z zasady ekonomiki procesowej i ma na celu ochronę biegu postępowania przed jego zatamowaniem wskutek nie odbierania pism przez stronę. Należy zważyć, że doręczenie zastępcze jest w pełni skuteczne i wywiera takie same skutki jak doręczenie rzeczywiste pisma adresatowi. Doręczenie w trybie art. 44 K.p.a. może dotyczyć wszelkich pism wydawanych przez organ w toku prowadzonego postępowania (vide: wyrok WSA z 25 lutego 2004 r. III SA 1650/02, LEX Nr 113592). Na marginesie należy zauważyć, że dokonane przez organ powtórne doręczenie stronie skarżącej zaskarżonej decyzji, pozostaje bez wpływu na treść rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie. Mając powyższe pod uwagę Sąd uznał, iż w niniejszej sprawie termin do złożenia skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] doręczonej skarżącej - w trybie tzw. doręczenia zastępczego - w dniu 2 kwietnia 2008 r., upływał w dniu 2 maja 2008 r. Skarga Z. S. została wniesiona do organu w dniu 9 czerwca 2008 r., a więc z uchybieniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia, co stosownie do zapisów art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. skutkować musiało jej odrzuceniem.