VI SA/Wa 1461/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2006r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Ministra Gospodarki Morskiej z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dyplomu starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000 oddala skargę Minister Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] maja 2006 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § l pkt l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z póź. zm.) oraz w związku z § 77 ust. l pkt 4 lit. c rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 lutego 2005 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 47 poz. 445) po rozpatrzeniu odwołania Pana J. G. od decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. odmawiającej wymiany dyplomu oficera pokładowego II klasy na dyplom starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000 utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ I instancji ustalił, że Pan J. G., legitymuje się świadectwami wymienionymi w § 77 ust. 3 pkt l, nie spełnia jednak warunku określonego w § 77 ust. l pkt 4c czyli nie posiada 6-miesięcznej praktyki pływania na stanowisku starszego oficera na statkach morskich, w żegludze międzynarodowej, o pojemności brutto 500 i powyżej. Minister Gospodarki Morskiej, rozpatrując odwołanie Pana J. G. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. Organ II instancji wskazał, że Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 lutego 2005 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 47 poz. 445) w § 77 ust. l pkt 4c, ust. 3 pkt l, ust. 5 w związku z § 75 ust. l i ust. 2 pkt 3 enumeratywnie wymienia warunki, które dają podstawę do wymiany dyplomu oficera pokładowego II klasy oraz oficera pokładowego II klasy rybołówstwa morskiego, wydanego na podstawie rozporządzenia Ministra - Kierownika Urzędu Gospodarki Morskiej z dnia 17 sierpnia 1983 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych członków załóg polskich statków morskich (Dz. U. Nr 52. póz. 232 oraz z 1987 r. Nr 10, póz. 70). W związku z powyższym, na mocy obowiązujących przepisów, do wymiany dyplomu oficera pokładowego II klasy na obowiązujący wzór dyplomu starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, konieczne jest posiadanie 6-miesięcznej praktyki pływania na stanowisku starszego oficera na statkach morskich, w żegludze międzynarodowej, o pojemności brutto 500 i powyżej (§ 77 ust. l pkt 4c) oraz przedłożenie następujących świadectw (§ 77 ust. 3 pkt 1): a) w zakresie ochrony przeciwpożarowej stopnia wyższego, b) przeszkolenia w zakresie udzielania pierwszej pomocy medycznej, c) ratownika, d) operatora urządzeń radiowych w służbie radiokomunikacyjnej morskiej, odpowiednie dla danego dyplomu, e) przeszkolenia w zakresie wykorzystania radaru i ARPA na poziomie zarządzania. Wymiana dyplomu oficera pokładowego II klasy na dyplom starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, zgodnie z § 77 ust. 5 rozporządzenia w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy, może zostać dokonana na zasadach określonych w § 75 ust 1. Zgodnie z przytoczonym przepisem, warunkiem odnowienia dyplomu oficerskiego jest odbycie co najmniej 12-miesięcznej praktyki pływania w okresie ostatnich 5 lat, na stanowisku oficerskim w swojej specjalności na statkach morskich. Zdaniem organu, wobec nie spełnienia warunku określonego w § 77 ust. l pkt 4c, jedynym trybem, w którym A. G. może uzyskać dyplom starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, jest tryb z § 27, czyli ukończenie szkolenia w certyfikowanym ośrodku szkoleniowym i złożenie egzaminu na poziomie zarządzania. Dyplomy posiadane przez Pana A. G. są dyplomami z poziomu operacyjnego (§ 3 ust. 2). Dyplom, o który ubiega się skarżący to dyplom z poziomu zarządzania (§ 3 ust. 3), do którego uzyskania wymagane jest ukończenie specjalistycznego szkolenia i złożenie egzaminu przed komisją egzaminacyjną, działającą przy Dyrektorze Urzędu Morskiego. Skarżący wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji ze względu na błędnie ustalony stan faktyczny. Zdaniem skarżącego Minister Gospodarki Morskiej ograniczył się jedynie do powtórzenia treści uzasadnienia decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r., a co za tym idzie zastosował przepisy rozporządzenia, które są znacząco krzywdzące dla Skarżącego. Jego zdaniem błędnie ustalony stan faktyczny spowodował, że nie wzięto pod uwagę faktu, iż wydany w dniu [...] lutego [...] r. dyplom oficera pokładowego II klasy uprawniał m.in. do pełnienia obowiązków starszego oficera na statkach o pojemności brutto do 3000 w każdej żegludze, które to obowiązki pełnił dłużej niż wskazany w § 77 ust. 1 pkt 4 lit. c) ww. rozporządzenia okres 6 miesięcy. Wskazał, że w czasie pracy na statkach armatora [...] do jego obowiązków należało zastępowanie starszego oficera we wszystkich sprawach związanych z ładowaniem i rozładowaniem statku, a był w pełni odpowiedzialny za planowanie bezpiecznego rozmieszczenia, załadunek, przewóz i wyładunek kontenerów z niebezpiecznymi ładunkami. Wskazał, że jego bogate doświadczenie w pracy na statkach różnego typu, w tym na stanowiskach związanych z wykonywaniem obowiązków starszego oficera, udokumentowane jest znajdującym się w aktach wyciągiem pływania. Podniósł, że zastosowany w niniejszej sprawie § 77 ust. 1 pkt 4 lit. c) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 4 lutego 2005 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy, stanowi o konieczności wykazania 6-miesięcznych praktyk na statkach o pojemności pomiędzy brutto od 500 do 3000, nie wskazując, za pomocą jakich dowodów to wykazanie ma nastąpić. W świetle czego, uznał, że dokumentacja znajdująca się w jego aktach przesłanych przez Dyrektora Urzędu Morskiego w [...], pozwala na uznanie, iż wykazał sześciomiesięczną praktykę na wymienionych w § 77 ust. 1 pkt 4 lit. c) ww. rozporządzenia statkach. A zaskarżona decyzja jest wynikiem błędnego ustalenia stanu faktycznego sprawy i nieprawidłowości w postępowaniu dowodowym. Nadto podniósł, że posiadany dyplom oficera pokładowego II klasy mógł zostać wymieniony już znacznie wcześniej, gdy obowiązywały przepisy poprzedniego rozporządzenia w sprawie kwalifikacji zawodowych członków załóg polskich statków morskich (Dz. U. nr 52, póz. 232) i wówczas nie byłoby żadnych przeszkód do dokonania wymiany posiadanego przez niego dyplomu. W roku 2002 dokonywano wymiany dyplomów bez konieczności wykazywania sześciomiesięcznych praktyk na stanowisku starszego oficera na statkach morskich w żegludze międzynarodowej o pojemności brutto 500 i powyżej, ale z uwagi na to, iż dyplom był jeszcze ważny i nie zachodziła potrzeba jego wymiany na inny, nie składał żadnych wniosków o wymianę. W chwili obecnej konieczne jest wykazywanie posiadania ww. praktyk, co powoduje, iż wśród starszych oficerów na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000 występują osoby, które mają tę praktykę oraz te, które tej praktyki nie mają, gdyż złożyły wnioski o wymianę dyplomów w czasie, gdy obowiązujące przepisy nie wymagały wykazywania praktyki. Wskazał, że nabył już uprawnienia starszego oficera na statkach morskich w żegludze międzynarodowej o pojemności brutto 500 i powyżej (na podstawie przepisów poprzednio obowiązujących rozporządzeń, które nie wymagały wykazywania 6-miesięcznej praktyki), a decyzja o wymianie dyplomu miałaby charakter jedynie deklaratoryjny. W odpowiedzi na skargę Minister Gospodarki Morskiej podtrzymał stanowisko i wskazał, że zgodnie z § 77 ust. l oraz ust. 2 rozporządzenia w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy, dowodem odbycia wymaganej praktyki jest wpis do książeczki żeglarskiej lub dla osób nieposiadających książeczki żeglarskiej - zaświadczenie wydawane przez kapitana statku. W związku z tym, organ uznał, że interpretacja przedstawiona przez skarżącego, iż rozporządzenie nie wskazuje sposobów udowadniania odbycia wymaganych praktyk morskich jest niewłaściwa. Podniesiono, że skarżący nie spełnił warunku określonego w § 77 ust. l pkt 4c omawianego rozporządzenia, czyli nie posiada 6-miesięcznej praktyki pływania na stanowisku starszego oficera na statkach morskich w żegludze międzynarodowej o pojemności brutto 500 i powyżej. Zdaniem organu rozporządzenie nie przewiduje analizy, czy funkcja zajmowana na statku wykraczała poza rutynowe obowiązki i dzięki temu mogłaby być zakwalifikowana jako pełnienie funkcji na poziomie wyższym niż te, do których uprawnia posiadany dyplom. Tym samym organ nie uznał argumentacji skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tego aktu. Sąd administracyjny nie ocenia rozstrzygnięcia organu administracji pod kątem jego słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej także: p.p.s.a.). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 4 lutego 2005 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 47 poz. 445) w § 77 ust. l pkt 4c, ust. 3 pkt l, ust. 5 w związku z § 75 ust. l i ust. 2 pkt 3 enumeratywnie wymienia warunki, które dają podstawę do wymiany dyplomu oficera pokładowego II klasy oraz oficera pokładowego II klasy rybołówstwa morskiego, wydanego na podstawie rozporządzenia Ministra - Kierownika Urzędu Gospodarki Morskiej z dnia 17 sierpnia 1983 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych członków załóg polskich statków morskich (Dz. U. Nr 52. póz. 232 oraz z 1987 r. Nr 10, poz. 70). W związku z powyższym, na mocy obowiązujących przepisów, do wymiany dyplomu oficera pokładowego II klasy na obowiązujący wzór dyplomu starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, konieczne jest posiadanie 6-miesięcznej praktyki pływania na stanowisku starszego oficera na statkach morskich, w żegludze międzynarodowej, o pojemności brutto 500 i powyżej (§ 77 ust. l pkt 4c) oraz przedłożenie następujących świadectw (§ 77 ust. 3 pkt 1): a) w zakresie ochrony przeciwpożarowej stopnia wyższego, b) przeszkolenia w zakresie udzielania pierwszej pomocy medycznej, c) ratownika, d) operatora urządzeń radiowych w służbie radiokomunikacyjnej morskiej, odpowiednie dla danego dyplomu, e) przeszkolenia w zakresie wykorzystania radaru i ARPA na poziomie zarządzania. Wymiana dyplomu oficera pokładowego II klasy na dyplom starszego oficera na statkach o pojemności brutto od 500 do 3000, zgodnie z § 77 ust. 5 rozporządzenia w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy, może zostać dokonana na zasadach określonych w § 75 ust 1. Zgodnie z przytoczonym przepisem, warunkiem odnowienia dyplomu oficerskiego jest odbycie co najmniej 12-miesięcznej praktyki pływania w okresie ostatnich 5 lat, na stanowisku oficerskim w swojej specjalności na statkach morskich. Zgodnie z § 72 ust. l oraz ust. 2 rozporządzenia w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy, dowodem odbycia wymaganej praktyki jest wpis do książeczki żeglarskiej lub dla osób nieposiadających książeczki żeglarskiej - zaświadczenie wydawane przez kapitana statku. Skarżący we wniosku z dnia [...] lutego stwierdził, że nie posiada dokumentacji potwierdzającej praktykę. Nadto skarżący nie wykazał ww. dowodami, że spełnił warunek określony w § 77 ust. l pkt 4c omawianego rozporządzenia, czyli że posiada określoną praktykę pływania na stanowisku starszego oficera na statkach morskich w żegludze międzynarodowej o pojemności brutto 500 i powyżej. Wobec powyższego zasadne jest twierdzenie organu, że nie jest on uprawniony do badania innych dokumentów tym regulaminów pracy obowiązujących u armatora. Argumenty dotyczące poprzedniego stanu prawnego nie mogą być brane pod uwagę bowiem organ winien jest stosować przepisy z daty orzekania (art. 6 kpa). Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.