VI SA/Wa 1466/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Asesor WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2006 r. sprawy ze skargi Z.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na badanie lekarskie celem sprawdzenia stanu zdrowia i predyspozycji psychicznej do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat. A i T oddala skargę Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (dalej zwane: SKO) utrzymało w mocy decyzję Starosty P. z dnia [...] kwietnia 2006r. o skierowaniu Pana Z. C. (skarżącego) na badania lekarskie w celu sprawdzenia stanu zdrowia i predyspozycji psychicznych do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy Kat. A i T . Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Pismem z dnia [...] lutego 2006 r. Pani H. P. powiadomiła Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego w P., że skarżący ma uprawnienia do kierowania pojazdami mimo, że jest chory psychicznie, ma urojenia i zaburzenia nerwowe. Zawiadamiająca powołała się na sprawę karną prowadzoną przeciwko Z. C. w Sądzie Rejonowym w L. sygn [...], gdzie była oskarżycielką prywatną. H. P. podniosła, że zachowania skarżącego za kierownicą zagrażają bezpieczeństwu na drodze. W dniu [...] lutego 2006 r. Starosta zawiadomił Pana Z. C., że wszczął postępowanie administracyjne w sprawie cofnięcia skarżącemu uprawnień do kierowania pojazdem. W toku postępowania organ zwrócił się o informacje na temat skarżącego do Sądu Rejonowego w L., Kierownika Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B. oraz Posterunku Policji w B.. Pismem z dnia [...] marca 2006 r Sąd Rejonowy w L. powiadomił organ, że z uwagi na uregulowania zawarte w Ustawie o ochronie zdrowia psychicznego nie jest uprawniony do udzielenia informacji odnośnie stanu zdrowia psychicznego stron procesu w sprawie [...]. W odpowiedzi na zapytanie Starostwa, Kierownik Posterunku Policji w B. wskazał, że skarżący i państwo P., są znani policji, bowiem są skłóceni i wielokrotnie oskarżali się o różne czyny. Ponadto opisał zdarzenie sprzed kilku lat, kiedy to [...] Odpowiadając na pismo organu, Kierownik Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B. poinformował Starostwo, że stan zdrowia Pana Z. C. budzi wątpliwości oraz, że skarżący jest pod kontrolą poradni psychiatrycznej. W dniu [...] kwietnia 2006 r., po zapoznaniu się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, Pan Z. C. wyjaśnił, że nie wnosi nic nowego do sprawy. Podniósł, że od 10 lat jeździ bez żadnego wypadku oraz, że zgadza się na badanie (k. 10 akt adm) Decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2006 r. Starosta P.i, na podstawie art. 122 ust.1 pkt 4 i 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. prawo o ruchu drogowym ( Dz.U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 z późn. zm, dalej jako: prawo o r.d.) skierował Z. C. na badania lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami z powodu otrzymania informacji o zastrzeżeniach co do stanu zdrowia skarżącego, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdu. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, iż z pisemnych informacji Policji oraz Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B. wynika, że istnieją przesłanki uzasadniające skierowanie w/w na badania lekarskie. Organ pouczył adresata decyzji, że na badania należy zgłosić się w ciągu 30 dni od dnia otrzymania prawomocnej decyzji do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w P., a otrzymany oryginał orzeczenia przekazać organowi. Od tej decyzji Pan Z. C. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., podnosząc, że oskarżenia Pani P. są niesłuszne. Wskazał, że [...] grudnia 2005 r. był badany przez Sąd Rejonowy w L. a obecnie nie ma pieniędzy żeby opłacic badanie, na które został skierowany. Po rozpoznaniu powyższego odwołania, decyzją z dnia [...] czerwca 2006 r. Nr [...] SKO w P. utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie. Jako podstawę prawną wskazano m.in. art. 122 ust.1 pkt 4 ustawy prawo o r.d. Powołując się na ten przepis organ stwierdził, że z akt rozpatrywanej sprawy (a w szczególności z treści pism: Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B. oraz Kierownika Posterunku Policji w B.) wynika, że stan zdrowia skarżącego budzi zastrzeżenia a więc zasadne jest skierowanie Pana Z. C. na badania lekarskie. Organ podkreślił, że stan zdrowia każdego kierowcy jest istotną przesłanką zachowania bezpieczeństwa ruchu drogowego. Zaakcentował także, iż niedomagania zdrowotne kierowcy, jego dyspozycja psychofizyczna - to niezwykle ważne czynniki wpływające na zagrożenie bezpieczeństwa ruchu. SKO podniosło także, że sam zainteresowany wyraził zgodę na badania, co potwierdził własnoręcznym podpisem pod protokołem z dnia [...] kwietnia 2006 r. Na tę decyzję Pan Z. C. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie podnosząc, że decyzja SKO w P. jest dla niego krzywdząca. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż pismo inicjujące postępowanie pochodzi od zwaśnionej z nim sąsiadki. Podniósł, że dotąd nie miał żadnych wypadków ani kolizji drogowych. Z opinią Policji oraz zaświadczeniem z Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B. nie zgadza się, bowiem nie był nigdy kontrolowany przez Policję w B. a badań specjalistycznych w ośrodku zdrowia w B. nikt nie przeprowadzał. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Przy piśmie z dnia [...] lipca 2006 r. SKO w P., przesłało do tutejszego Sądu, na prośbę Pana Z. C., kopię protokołu posiedzenia w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie [...] na podstawie art. 17 § 1 pkt 2 k.p.k. w zw z art. 31 § 1 kk. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że w chwili popełnienia zarzucanego czynu, Pan Z. C. miał zniesioną zdolność rozpoznania jego znaczenia oraz pokierowania swoim postępowaniem, co wynika z opinii psychologiczno- psychiatrycznej. Przesłano nadto kopię zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] lipca 2006 r. wystawionego na nazwisko skarżącego przez lekarza psychiatrę [...] z którego wynika, że w aktualnym stanie zdrowia brak jest przeciwwskazań do odebrania skarżącemu prawa jazdy. Natomiast prowadzenie postępowania w tym kierunku wpływa na pacjenta stresogennie i daje mu duże poczucie krzywdy. Na rozprawie w dniu [...] października 2006 r. nikt się nie stawił, strony były zawiadomione o terminie prawidłowo. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r.; Nr 153 z 2002r. poz.1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art.134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2002 r.; Nr 153 poz.1270), dalej zwanej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami. Kontrolując w ten sposób zaskarżoną decyzję Sąd stwierdził, że decyzja prawa nie narusza. Zgodnie z art.122 ust.1 pkt 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym, organ decyzją kieruje na badania lekarskie kierujących pojazdami w przypadkach nasuwających zastrzeżenia co do stanu zdrowia osoby posiadającej uprawnienia do kierowania pojazdem. Rozporządzenie wykonawcze z dnia 7 stycznia 2004r wydane na podstawie art.123 prawa o r.d. w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. Nr 2; poz.15) w § 2 ust. 5 precyzuje, że starosta może skierować na badanie lekarskie osobę, co do której powziął wiarygodną informację o zastrzeżeniach w stanie zdrowia tej osoby, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów. Badania te zgodnie z § 3 ust.1 w związku z § 14 cytowanego rozporządzenia przeprowadzane są przez lekarza uprawnionego, zaś na podstawie § 9 ust. 1 tegoż rozporządzenia przeprowadzane są w wojewódzkich ośrodkach medycyny pracy. Z cytowanych przepisów wynika zakres postępowania dowodowego, jakie powinno być przeprowadzone przed wydaniem skierowania. To postępowanie powinno wykazać, że na skutek wiarygodnej informacji istnieją zastrzeżenia co do stanu zdrowia osoby, mogące powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów. Jeżeli postępowanie dowodowe potwierdzi istnienie zastrzeżeń – organ kieruje na badania. Rzeczą organu przed skierowaniem na badania jest stwierdzić, że informacja jest wiarygodna oraz, że istnieją zastrzeżenia co do stanu zdrowia kierującego pojazdem. Jak wynika z uzasadnienia zarówno zaskarżonej jak i poprzedzającej ją decyzji Starosty, w rozpatrywanej sprawie organy uznały, że informacje pochodzące od organów Policji oraz Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w B., odnośnie istnienia zastrzeżeń co do stanu zdrowia skarżącego są wiarygodne. Zdaniem Sądu, ze względu na treśc przede wszystkim informacji uzyskanej z Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej, że "są zastrzeżenia, co do stanu zdrowia skarżącego oraz że Pan Z. C. pozostaje pod opieką poradni psychiatrycznej" należało ją uznać za wiarygodną a zatem stanowiącą podstawę do wydania kwestionowanej decyzji. Takiej oceny nie zmienia fakt, że skarżący pozostaje w konflikcie z Panią H.P. oraz, że nie uczestniczył w kolizji lub wypadku drogowym. To, że skarżący nie był badany w w/w ośrodku zdrowia również nie przeczy uznaniu powyższej informacji za wiarygodną, skoro - jak wynika z nadesłanego przez skarżącego odpisu protokołu z posiedzenia w przedmiocie umorzenia postępowania karnego z dnia [...] lutego 2006 r. w sprawie [...] - był badany przez biegłych psychiatrów , którzy stwierdzili, że "Z. C. w chwili popełnienia zarzucanego czynu miał zniesioną zdolność rozpoznania jego znaczenia oraz pokierowania swoim postępowaniem". Jak wspomniano na wstępie rozważań , starosta może skierować na badanie lekarskie osobę, co do której powziął wiarygodną informację o zastrzeżeniach w stanie zdrowia tej osoby, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów. Niewątpliwie za taką informację można uznac uzyskaną od Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej wiadomośc, że osoba posiadająca uprawnienia do kierowania pojazdami jest pod opieką poradni psychiatrycznej. Weryfikacji powyższej informacji dokonują uprawnieni lekarze przeprowadzając badania w wojewódzkich ośrodkach medycyny pracy. Należy podkreślic, że osoba badana lub podmiot kierujący na badania może w terminie 14 dni od dnia otrzymania orzeczenia wnieść odwołanie od jego treści. Badanie lekarskie jest wykonywane na koszt osoby badanej chyba, że przepisy odrębne stanowią inaczej (art. 122 ust.6 prawa o r.d.), przy czym w niniejszej sprawie takie wyłączenie nie miało miejsca. Mając na względzie powyższe, należało na podstawie art. 151 p.p.s.a skargę oddalic jako nie znajdującą usprawiedliwionych podstaw.