VI SA/Wa 1492/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. B. na uchwałę Krajowej Rady Komorniczej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie wpisu na listę aplikantów komorniczych postanawia odrzucić skargę Skarżący – I. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Komorniczej (dalej jako: "KRK") z dnia [...] lutego 2014 r. utrzymującą w mocy uchwałę Rady Izby Komorniczej w K. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w sprawie wpisania na listę aplikantów komorniczych oraz wskazania Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w N., w którego kancelarii aplikant zostanie zatrudniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a." stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., który wymienia akty prawne poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Z treści powołanych przepisów wynika, że w sprawach nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 p.p.s.a. Niewątpliwie organy samorządu zawodowego komorników sądowych nie stanowią organów administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 K.p.a. przez które rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a., tj. inne organy administracji państwowej lub podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnych. Zatem akty podejmowane przez organy samorządu zawodowego komorników sądowych, a dotyczące jej członków podlegają kognicji sądów administracyjnych, gdy ustawa regulująca zasady i warunki wykonywania zawodu komornika sądowego oraz organizację i zakres działania samorządu zawodowego przewiduje taką możliwość. W art. 29 i nast. ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz.U. z 2011 r. nr 231, poz. 1376 ze zm., dalej jako: "ustawa") uregulowane zostały m. in. zasady i tryb przeprowadzania egzaminu konkursowego na aplikację komorniczą, przebiegu aplikacji, zatrudniania aplikantów komorniczych oraz wpisu na listę aplikantów komorniczych. W myśl art. 29 ust. 6 ustawy, wpis na listę aplikantów komorniczych następuje na podstawie uchwały rady izby komorniczej właściwej ze względu na miejsce złożenia zgłoszenia, o którym mowa w art. 29d ust. 1 pkt 3. W uchwale tej rada izby komorniczej obowiązana jest wskazać komornika, w którego kancelarii aplikant komorniczy jest albo zostanie zatrudniony. Stosownie do art. 29j ust. 1 ustawy, uchwałę w przedmiocie wpisu na listę aplikantów komorniczych rada izby komorniczej podejmuje w terminie 30 dni od dnia złożenia przez zainteresowanego wniosku o dokonanie wpisu. Od uchwały odmawiającej dokonania wpisu zainteresowanemu służy odwołanie do Krajowej Rady Komorniczej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Odwołanie powinno być rozpoznane w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia (art. 29j ust. 2 ustawy). Zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego: 1) od ostatecznej decyzji odmawiającej dokonania wpisu na listę aplikantów komorniczych; 2) w przypadku niepodjęcia przez radę izby komorniczej uchwały w przedmiocie wpisu na listę aplikantów komorniczych w terminie określonym w ust. 1; 3) w razie nierozpoznania przez Krajową Radę Komorniczą odwołania od uchwały rady izby komorniczej odmawiającej dokonania wpisu na listę aplikantów komorniczych w terminie określonym w ust. 2 (art. 29j ust. 2 ustawy). Z treści powołanych przepisów wprost wynika, że nie każda uchwała w sprawie wpisu na listę aplikantów komorniczych poddana została sądowoadministracyjnej kontroli (po uprzednim wyczerpaniu toku instancji), lecz tylko uchwała odmawiająca wpisu na listę aplikantów komorniczych. Innymi słowy, brak użycia przez ustawodawcę zbiorczego określenia "w sprawie wpisu na listę aplikantów", które oznaczałoby – zgodnie z obowiązującymi regułami wykładani możliwość zaskarżania zarówno uchwał o wpisaniu, jak i uchwał o odmowie wpisania na listę aplikantów uniemożliwia przyjęcie, że uchwała o wpisie na listę aplikantów komorniczych podlega kognicji sądów administracyjnych. Co więcej od rozstrzygnięć pozytywnych, uwzględniających żądanie stron, tj. o wpisie na listę aplikantów ustawodawca nie przewidział nawet możliwości wnoszenia odwołań do KRK. Zaskarżona uchwała KRK z dnia [...] lutego 2014 r. została podjęta na skutek odwołania od uchwały Rady Izby Komorniczej w K. postanawiającej o wpisaniu skarżącego na listę aplikantów komorniczych i wyznaczeniu komornika, u którego zostanie on zatrudniony. Nie dokonując oceny prawidłowości takiego rozstrzygnięcia KRK stwierdzić należy, że wniesienie skargi w niniejszym przypadku jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z przyczyn innych niż wymienione w niniejszym paragrafie. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.