VI SA/Wa 1546/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.L. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wpisu na listę aplikantów adwokackich postanawia odrzucić skargę. W dniu 7 lipca 2006 r. pani J. L. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] maja 2006 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wpisu na listę aplikantów adwokackich. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Jednocześnie w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 z późn. zm.), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 tej ustawy, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1, tj. tak, jak gdyby została wniesiona za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Tym samym, mając na uwadze, iż ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi weszła w życie z dniem 1 stycznia 2004 r., od dnia 1 stycznia 2006 r. wniesienie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania zaskarżonego aktu nie stanowi o zachowaniu terminu do złożenia skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza bowiem, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (p. T. Woś /w:/ T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005). W niniejszej sprawie skargę pani J. L., która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 10 lipca 2006 r. na podstawie Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lipca 2006 r., przesłano do właściwego organu, tj. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (jak wynika z odcisku pieczęci urzędu pocztowego na załączonej do akt sprawy kopercie, przesyłka została nadana na poczcie dnia 12 lipca 2006 r.). Jak wskazuje natomiast adnotacja na znajdującym się w przesłanych przez organ aktach administracyjnych sprawy zwrotnym potwierdzeniu odbioru zaskarżonej uchwały Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] maja 2006 r., została ona doręczona pani J. L. w dniu 7 czerwca 2005 r. W konsekwencji zgodnie z art. 53 § 1 ustawy – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, termin na wniesienie skargi do sądu administracyjnego upłynął w dniu 7 lipca 2006 r. Należy jednakże zauważyć, iż z uwagi na upływ z dniem 1 stycznia 2006 r. dwuletniego okresu, w trakcie którego istniała możliwość składania skarg bezpośrednio do sądu administracyjnego z zachowaniem terminu, fakt nadania w dniu 7 lipca 2006 r. przez panią J. L. skargi w urzędzie pocztowym bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie stanowi daty złożenia skargi. Jako datę wniesienia skargi należy potraktować nadanie jej w urzędzie pocztowym na właściwy adres, tj. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w dniu 12 lipca 2006 r. po upływie terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na uwadze, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu, postanowił jak wyżej.