VI SA/Wa 1551/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 17 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia dotyczącego kwestii udzielenia koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego postanawia odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] Minister Środowiska udzielił P. Spółka z o.o. z siedzibą w K. koncesji na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rejonie "P." i "O.", położonym na terenie miast i gmin M. i K. w województwie [...]. Powyższa decyzja została doręczona stronom postępowania koncesyjnego, w tym A. S. (skarżącej w niniejszej sprawie) w dniu 4 czerwca 2011 r. Pismem z dnia 2 czerwca 2011 r. właściciele nieruchomości gruntowych, w tym skarżąca, oświadczyli, że nie wyrażają zgody na poszukiwanie i rozpoznawanie złoża węgla brunatnego w rejonie "P." i "O.". Minister Środowiska w odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia [...] lipca 2011 r. wyjaśnił stronom, że udzielona koncesja upoważnia przedsiębiorcę jedynie do prowadzenia prac poszukiwawczo - rozpoznawczych i nie narusza praw właścicieli nieruchomości gruntowych. Organ wskazał także, że bez zgody właścicieli nieruchomości gruntowych przedsiębiorca nie będzie mógł prowadzić prac badawczych. Pismem z dnia 26 czerwca 2012 r. skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. pismo Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r. poz. 270 ze zm., określanej dalej jako p.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest zatem złożenie jej na akt lub czynność objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 i § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Na podstawie § 3 tego artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Zwrócić należy uwagę, że zaskarżone pismo Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2011 r. stanowi jedynie wyjaśnienie organu odnośnie udzielonej koncesji i jako takie nie nosi znamion decyzji administracyjnej, czy też innego z aktów wymienionych w powołanych wyżej przepisach. Nie stanowi również czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sprawa objęta niniejszą skargą nie podlega zatem właściwości rzeczowej Sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt. 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.