VI SA/Wa 1567/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska (spr.) Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 grudnia 2005 r. sprawy ze skargi R. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie wymiany prawa jazdy 1. uchyla zaskarżoną decyzję, oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty Powiatowego w [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz R. J. kwotę 200 zł ( dwustu złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania Starosta Powiatowy w [...] decyzja z dnia [...] kwietnia 2005r. odmówił R. J. wymiany prawa jazdy kat. "E". W uzasadnieniu podał, że w toku przeprowadzonej weryfikacji akt ewidencyjnych kierowcy stwierdzono, iż z protokołu egzaminacyjnego z dnia [...] marca 1990r. nr [...] wynika, że R. J. uzyskał wynik pozytywny z egzaminu na kat. "C" prawa jazdy, brak jest natomiast zapisu, który wskazywałby na przystąpienie R. J. do egzaminu na prawo jazdy kat. "E". Starosta zwrócił się do [...] Urzędu Wojewódzkiego Delegatury w [...] o przesłanie wypisu z protokołu egzaminacyjnego na kat. "E", jednak urząd w piśmie z dnia [...] grudnia 2004r. poinformował, że nie może potwierdzić uzyskania przez R. J. uprawnień w zakresie kat. "C+E". Zgodnie z § 1 pkt 3 rozporządzenia Ministra Komunikacji i Spraw Wewnętrznych z dnia 13 października 1983r. w sprawie kierowców pojazdów silnikowych (Dz.U. Nr 59, poz. 269 ze zm. ) prawo jazdy otrzymuje osoba, która złożyła egzamin w zakresie obowiązującego programu. Ponieważ przepis art. 90 ust. 1 pkt 4 ustawy prawo o ruchu drogowym stanowi, że prawo jazdy otrzymuje osoba, jeżeli zdała z wynikiem pozytywnym egzamin państwowy wymagany dla danej kategorii, na podstawie § 7 ust. 1 pkt 4 lit. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami ( Dz. U. Nr 24 poz. 215 ze zm. )należało odmówić R. J. wymiany prawa jazdy kat. "E". W złożonym odwołaniu R. J. domagał się wymiany prawa jazdy kat. "E". Podał, że opłacił i zdał egzamin na prawo jazdy kat. C+E" i na tej podstawie przez 15 lat korzystał z uprawnień do prowadzenia pojazdów silnikowych w/g tej kategorii. Decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2005r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Powołując treść § 5 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002r. w sprawie wymiany praw jazdy, zgodnie z którym przy wymianie dokumentów stosuje się zasady i tryb postępowania określone w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, o których mowa w § 2 ust. 1 tj. w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami, SKO w [...] powtórzyło argumentację prawną przytoczoną przez organ I instancji i stwierdziło że protokół egzaminacyjny z dnia [...] marca 1990r. nr [...] wskazuje iż R. J. uzyskał wynik pozytywny z egzaminu na prawo jazdy kat."C", brak jest natomiast zapisu z przystąpieniu do egzaminu na prawo jazdy kat."C+E". Ponieważ nie można stwierdzić, iż R. J. zdał egzamin na prawo jazdy kat. "E", nie można dokonać wymiany prawa jazdy w tej kategorii. W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skardze R. J. domaga się stwierdzenia błędu urzędników, uchylenia decyzji i zasądzenia kosztów. Skarżący podkreślił, że zdał egzamin na prawo jazdy w kat. "C+E", a wpis dotyczący jedynie kat. "C" musiał powstać z winy egzaminatora. W 1990r. wydano mu prawo jazdy kat. ABCE i wtedy należało weryfikować dokumenty u organizatora kursu, zaś po 15 latach nie jest to możliwe. Powołał się na fakt dokonanego w 1996r. wydania wtórnika utraconego w wyniku kradzieży prawa jazdy, który obejmował kat. "E". Negatywna weryfikacja dokumentów dotyczących posiadanych przez skarżącego uprawnień w zakresie kategorii prawa jazdy, po 15 latach korzystania przez niego z tych uprawnień, naraża go na koszty ponownego kursu, których nie jest w stanie ponieść. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Dokonując, zgodnie z art.1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) oraz z art. art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ), kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia pod względem jego zgodności z prawem, należy stwierdzić, że narusza ono prawo w sposób mogący mieć wpływ na wynik sprawy, co skutkować musi jego uchyleniem. Wymiana praw jazdy dokonywana jest w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 29 kwietnia 2002r. w sprawie wymiany praw jazdy ( Dz. U. Nr 69, poz. 640 ze zm. ) przy czym zgodnie z § 5 ust. 2 tego aktu przy wymianie dokumentów stosuje się zasady i tryb postępowania określone w przepisach, o których mowa w § 2 ust. 1 tj. w przepisach w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami. Organ, do którego wpłynie wniosek o wymianę prawa jazdy, obowiązany jest dopełnić czynności, o których stanowi § 7 ust. 1 pkt 1 lit. a) – f) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 14 grudnia 2001r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami ( Dz. U. Nr 150, poz. 1680 ) i przeprowadzić weryfikację dokumentów, o których mowa w § 5 ust. 1 tego rozporządzenia, a m.in. sprawdzić spełnienie przesłanek określonych w ustawie – Prawo o ruchu drogowym i przepisach o których mowa w § 5 ust. 3 rozporządzenia do wydania prawa jazdy. Jednym z warunków do wydania prawa jazdy, a zatem i do jego wymiany jest aby wniosek o wydanie prawa jazdy zawierał adnotację egzaminatora o uzyskaniu przez wnioskodawcę pozytywnego wyniku egzaminu państwowego w zakresie wymaganego przepisami w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami instruktorów i egzaminatorów. Organ utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatowego w [...] odmawiającą skarżącemu wymiany prawa jazdy kat. "E" uzasadniając swoje rozstrzygnięcie tym, że z protokołu egzaminacyjnego z dnia [...] marca 1990r. nr [...] wynika wyłącznie pozytywny wynik egzaminu na kat. "C" prawa jazdy, brak jest natomiast zapisu, że skarżący przystępował do egzaminu na prawo jazdy kat. "C+E". Takie ustalenie organu nie znajduje potwierdzenia w zgromadzonych w sprawie dowodach, w szczególności zaś nie odpowiada treści załączonego do akt administracyjnych sprawy protokołu z dnia [...] marca 1990r. nr [...] – karta nr 9 akt adm. Protokół ten, stanowiący udokumentowanie zaliczenia przez skarżącego z wynikiem pozytywnym części teoretycznej egzaminu sprawdzającego kwalifikacje na prawo jazdy, z uwagi na brak wpisu kategorii prawa jazdy, nie może stanowić dowodu na niezaliczenie egzaminu na prawo jazdy kat. "E", a zaliczenie egzaminu na prawo jazdy kat. "C". Stosownie do art. 80 Kpa. organ administracji publicznej ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona. Przepis ten oraz przepis art. 77 § 1 Kpa. stanowią konkretyzację zasady prawdy obiektywnej sformułowanej w art. 7 Kpa. nakładającej na organ administracji obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy. W rozpatrywanej sprawie organy obu instancji naruszyły tę zasadę. W aktach administracyjnych sprawy znajduje się szereg dokumentów świadczących o tym, że skarżący odbywając służbę w jednostce wojskowej starał się o uzyskanie prawa jazdy kat. C+E", a m.in. zaświadczenie o ukończeniu dnia [...] marca 1990r. z wynikiem dobrym kursu kierowców pojazdów mechanicznych w jednostce wojskowej nr [...] w [...], orzeczenie kierownika gabinetu badań psychologicznych jednostki wojskowej o zdolności skarżącego do kierowania pojazdami silnikowymi wg kat. "C+E" oraz świadectwo lekarskie o zdolności do kierowania przez skarżącego pojazdami wg kat. "C+E". Wreszcie wniosek skarżącego ( karta nr 12 akt adm. ) z dnia [...] marca 1990r., a więc z daty zaliczenia z wynikiem pozytywnym egzaminu teoretycznego wg protokołu nr [...], dotyczy wydania mu prawa jazdy kat. "C,E" i do tej kategorii odnoszą się wpisy w pkt IV i V na odwrotnej stronie wniosku. Punkt III wniosku podzielony na dwa podpunkty stwierdzał: w ppkt 1, że wynik egzaminu według protokołu nr [...] z dnia [...] marca 1990r. jest pozytywny oraz w ppkt 2 umiejętność kierowania samochodem ciężarowym bez przyczepy. W tym samym punkcie III egzaminator przyznał skarżącemu kwalifikacje do uzyskania prawa jazdy kat. "C". Warto zauważyć, że na wniosku R. J. o wydanie prawa jazdy kategorii "C+E," zaopatrzonym w konieczne zaświadczenia lekarskie i zaświadczenie o ukończeniu kursu prawa jazdy w kat. "C+E", brak jest wypełnienia przez egzaminatora tej części, która dotyczy kwalifikacji fachowych wymaganych do uzyskania prawa "E", której wniosek również dotyczył. Oznaczać to może, że albo wniosek nie został w części pkt III w całości rozpatrzony, albo może świadczyć o pomyłce egzaminatora. Okoliczności tych organ nie zbadał i nie wyjaśnił, a są one dla sprawy istotne. Wyjaśnienia wymaga też kwestia, czy wobec złożonego przez skarżącego dnia [...] marca 1990r. wniosku o wydanie mu prawa jazdy kat. "C+E" możliwym i celowym było sporządzenie dwóch protokołów egzaminu sprawdzającego kwalifikacje, skoro jak stwierdził na rozprawie przed sądem skarżący, sprawdzian pisemny, któremu poddał się skarżący w dacie złożenia wniosku dla obu kategorii tj. "C" i "E" był jeden, tożsamej treści. Gdyby przyjąć, iż protokół ze względu na to, iż był równocześnie formularzem zawierającym test sprawdzający wiedzę teoretyczną wnioskującego o wydanie prawa, mógł być tylko jeden, to niecelowe były starania organu o przesłanie mu przez [...] urząd wojewódzki protokołu z egzaminu skarżącego na prawo jazdy kat. "E". Organ ponownie rozpatrując sprawę, wyjaśni zasygnalizowane przez Sąd wątpliwości, wykorzystując w tym celu środki dowodowe jakie przewiduje procedura administracyjna i na tej podstawie ponownie oceni, czy można uznać, iż R. J. poddając się dnia [...] marca 1990r. egzaminowi pisemnemu i zaliczając ten egzamin z wynikiem pozytywnym, mógł zaliczyć go na obie wnioskowane kategorie "C+E" i czy wobec pozytywnej odpowiedzi na to pytanie, można uznać zapis w pkt III wniosku za pomyłkę, czy zapis niepełny i nie odpowiadający w swej treści zapisom pozostałym wniosku. Mając na uwadze, iż organ rozpatrując sprawę naruszył art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 Kpa. Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) uchylił decyzję zaskarżoną oraz decyzję ją poprzedzającą. O niewykonalności decyzji Sąd orzekł na podstawie art. 152 p.p.s.a. zaś o kosztach postępowania na podstawie art. 200 p.p.s.a.