VI SA/Wa 1584/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. J. na decyzję Krajowej Rady Biegłych Rewidentów z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie skreślenia biegłego rewidenta oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. Krajowa Rada Biegłych Rewidentów (KKBR), działając na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 9, pkt 12, pkt 15 w związku z art. 15 ustawy z dnia 13 października 1994 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie (Dz. U. z 2001 r. Nr 31, poz. 359 z późn. zm.) oraz art. 104 k.p.a. w związku z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymała w mocy swoją decyzję z [...] marca 2008 r. o skreśleniu z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych biegłego rewidenta J. J. Z akt sprawy wynika, że [...] marca 2006 r. Krajowa Komisja Nadzoru Krajowej Izby Biegłych Rewidentów skierowała do Krajowego Rzecznika Dyscyplinarnego Krajowej Izby Biegłych Rewidentów wniosek o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec biegłego rewidenta J. J. (skarżąca) nr ewid. [...] właściciela podmiotu uprawnionego do badania sprawozdań finansowych: J. J. C. w związku z niedopełnieniem ustawowego obowiązku poddania się kontroli. [...] lutego 2007 r. Krajowy Rzecznik Dyscyplinarny wniósł do Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Krajowej Izby Biegłych - Rewidentów akt obwinienia przeciwko J. J. zarzucając jej nieudostępnienie wizytatorowi Krajowej Komisji Nadzoru do kontroli dokumentacji prowadzonej działalności gospodarczej, tj. o czyn z art.12 ust. 2 pkt 1 ustawy z 13 października 1994 o biegłych rewidentach i ich samorządzie (Dz. U. z 2001 r. Nr 31, poz. 359 z późn. zm.) w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy oraz § 12 statutu Krajowej Izby Biegłych Rewidentów, a nadto § 1 uchwały nr 1/25/2004 Krajowej Komisji Nadzoru z 12 maja 2004 r. w sprawie Regulaminu działania Krajowej Komisji Nadzoru Krajowej Izby Biegłych Rewidentów. [...] kwietnia 2007 r. Krajowy Sąd Dyscyplinarny I instancji Krajowej Izby Biegłych Rewidentów uznał J. J. za winną popełnienia zarzucanego jej czynu i wymierzył karę dyscyplinarną zawieszenia w czynnościach zawodowych na okres 1 roku. Sąd Dyscyplinarny II instancji nie uwzględnił odwołania skarżącej i wyrokiem z [...] października 2007 r. utrzymał w mocy zaskarżony wyrok Sądu I instancji. W związku z powyższym wyrokiem Krajowa Rada Biegłych Rewidentów na posiedzeniu w dniu [...] lutego 2008 r. wydała postanowienie o wszczęciu postępowania administracyjnego wobec J. J. w sprawie skreślenia biegłego rewidenta z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych. Decyzją z [...] marca 2008 r. Krajowa Rada Biegłych Rewidentów w oparciu o art. 14a ust. 3 pkt 3 w związku z art. 15 ustawy z 13 października 1994 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie (Dz. U. z 2001 r. Nr 31, poz. 359 z późn. zm.) oraz art. 104 k.p.a. postanowiła skreślić J. J., nr ewidencyjny [...] z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych. W uzasadnieniu tej decyzji organ powołał się na prawomocny wyrok Krajowego Sądu Dyscyplinarnego Krajowej Izby Biegłych Rewidentów II instancji z [...] października 2007 r. [...] uznający skarżącą za winną zarzucanego jej czynu i skazaniu na karę dyscyplinarną zawieszenia w czynnościach zawodowych na okres 1 roku oraz dyspozycję art. 14a ust. 3 pkt 3 ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie. Od powyższej decyzji biegły rewident J. J. w dniu [...] kwietnia 2008 r. wniosła za pośrednictwem Krajowej Rady Biegłych Rewidentów odwołanie do Ministra Finansów jako do organu II instancji wnosząc o uchylenie decyzji w całości. Odwołanie zostało rozpatrzone na posiedzeniu Krajowej Rady Biegłych Rewidentów w dniu [...] kwietnia 2008 r., ponieważ na podstawie orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 marca 2008 r. (sygn. akt GSK 442/07) organem właściwym do rozpatrywania odwołań od decyzji Krajowej Rady Biegłych Rewidentów na podstawie przepisów art. 25 ust. 2 pkt 12 ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie jest Krajowa Rada Biegłych Rewidentów. Po analizie całokształtu materiału dowodowego zebranego w sprawie Krajowa Rada Biegłych Rewidentów uznała, że nie ma podstaw prawnych i faktycznych do zmiany decyzji I instancji i w tej sytuacji orzekła o utrzymaniu w mocy decyzji I instancji o skreśleniu biegłego rewidenta J. J. z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych. Jak ustalono kara zawieszenia w czynnościach zawodowych zakończy się [...] stycznia 2009 r., tak więc nadal zachodzi przyczyna uzasadniająca zastosowanie przepisów art. 14 a ust. 3 pkt 3 ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. J. zakwestionowała stanowisko organu o wykreśleniu jej z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych. Wniosła o uchylenie wszystkich decyzji rażąco naruszających prawo wydanych przez "A. K. Prezesa KRBR". Uzupełniając swoje stanowisko w piśmie z [...] listopada 2008 r. (data wpływu do Sądu) podniosła , że organy nie uwzględniły faktu jej choroby oraz wyjaśnień, iż podda się kontroli od [...] do [...] kwietnia 2007 r. czyli w okresie przerwy w leczeniu. W odpowiedzi na skargę na Krajowa Rada Biegłych Rewidentów wniosła o oddalenie skargi. Ustosunkowując się do zarzutów skarżącej organ wskazał, że w przepisie art. 14 a ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1994 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, ustawodawca wyliczył enumeratywnie przyczyny skreślenia biegłego rewidenta z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych. Oznacza to, że w każdym z opisanych w nim przypadków Rada ma obowiązek skreślić biegłego rewidenta i jest to nakaz bezwzględny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. Stosownie do przepisu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 tego artykułu. Ponadto, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną - art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Rozpoznając niniejszą sprawę, w świetle przywołanych powyżej kryteriów i po zapoznaniu się z całokształtem materiału dowodowego zebranego w sprawie, stwierdzić należy, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowił przepis art. 14a ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 13 października 1994 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie ( tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 31, poz. 359 z późn. zm.). Stosownie do jego treści skreślenie biegłego rewidenta z listy następuje w przypadku prawomocnego orzeczenia Krajowego Sądu Dyscyplinarnego o zawieszeniu w czynnościach zawodowych. Bezsporna w sprawie jest okoliczność, że w stosunku do skarżącej zapadł w dniu [...] października 2007 r. prawomocny wyrok o zawieszeniu w czynnościach zawodowych na okres jednego roku. Trafne jest też stanowisko Krajowej Rady Biegłych Rewidentów, że w wypadku prawomocnego skazania biegłego rewidenta na karę dyscyplinarną zawieszenia w czynnościach zawodowych skreślenie biegłego z listy podmiotów uprawnionych do badania sprawozdań finansowych skutkuje wydaniem decyzji o skreśleniu. Cytowany wyżej przepis art. 14a ust. 3 pkt 3 ustawy o biegłych rewidentach i ich samorządzie nie pozostawia wątpliwości interpretacyjnych co do tego, że decyzja o skreśleniu nie jest decyzją wydawaną w granicach uznania administracyjnego, ale decyzją o charakterze związanym, co oznacza, iż organ przy zaistnieniu sytuacji przewidzianej przepisami prawa zobligowany jest wydać decyzję określonej treści, nie kierując się przy tym innymi względami i zasadami współżycia społecznego. Dlatego też argumenty zawarte w skardze pozostają bez wpływu na końcowe rozstrzygnięcie sprawy. Jednocześnie oceniając zaskarżone decyzje Sąd nie stwierdził żadnych innych uchybień, których istnienie powinien uwzględnić z urzędu. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji wyroku.