VI SA/Wa 1586/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Sędzia WSA Piotr Borowiecki Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2017 r. sprawy ze skargi K. B. na czynność Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego z siedzibą w B. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wpisu na listę doradców rolnośrodowiskowych postanawia: odmówić dopuszczenia B. B. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Pismem z dnia 4 lipca 2016 r. K. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego z siedzibą w [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wpisu na listę doradców rolnośrodowiskowych. Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w dniu 7 lutego 2017 r. stawiła się żona skarżącego – B. B. wnosząc o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania. Uzasadniając swój wniosek B. B. podała, że została poszkodowana wskutek rozstrzygnięcia organu, albowiem jej mąż przygotował plan działań rolnośrodowiskowych na lata 2012-2017 dla działalności wnioskującej, co wskutek odmowy wpisu było niedopuszczalne, a w konsekwencji nie może ona ubiegać się o dopłaty rolnośrodowiskowe. Ponadto strata w wysokości ponad 200 tys. złotych w płatnościach rolnośrodowiskowych w okresie 2012-2017 uprawnia ją do złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Pod pojęciem "interes prawny" należy rozumieć interes zgodny z prawem i interes chroniony przez prawo. Interes prawny to coś więcej niż interes faktyczny, gdyż za interes prawny można uznać tylko taki interes, który stwarza korzystną sytuację prawną dla danego podmiotu. Istotą interesu prawnego jest jego związek z konkretną normą prawa materialnego - taką normą, którą można wskazać jako jego podstawę i z której podmiot legitymujący się tym interesem może wywodzić swoje racje. Stwierdzenie istnienia interesu prawnego sprowadza się zatem do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu. W orzecznictwie przyjmuje się, że mieć interes prawny znaczy to samo, co ustalić przepis prawa powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest stan, w którym osoba prawna lub fizyczna wprawdzie jest bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa powszechnie obowiązującego.(por.: postanowienie NSA z 23 kwietnia 2013 r. sygn. akt l OZ 265/13). O istnieniu interesu prawnego przesądza bowiem norma prawa materialnego, natomiast od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jego roszczenia i w konsekwencji uprawniał go do żądania stosownych czynności organu administracji. Interes prawny w rozumieniu art. 33 p.p.s.a. należy utożsamiać ze związkiem sytuacji prawnej danego podmiotu z normą materialno-prawną, z której ten interes wywodzi. Interes prawny musi być także własny, co oznacza, że nie można opierać go wyłącznie na sytuacji prawnej innego podmiotu, nawet jeżeli w konkretnej sprawie charakter związków tych podmiotów byłby nie tylko faktyczny, ale i prawny (zob. J. Zimmermann, Konstrukcja interesu prawnego w sferze działań Naczelnego Sądu Administracyjnego w: Gospodarka, Administracja, Samorząd, red. H. Olszewski, B. Popowska, Poznań 1997, s. 610). W niniejszej sprawie B. B. nie może stać się uczestnikiem postępowania sądowoadministrcyjnego wyłącznie na podstawie oświadczenia, że jej mąż przygotował plan działań rolnośrodowiskowych na lata 2012-2017 dla prowadzonej przez nią działalności. Przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie jest bowiem kwestia wpisu męża wnioskodawczyni na listę doradców rolnośrodowiskowych prowadzoną przez Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego w [...]. Interes prawny w sprawie wpisu na listę doradców rolnośrodowiskowych ma jedynie osoba składająca taki wniosek. Ewentualny interes innych osób w dokonaniu takiego wpisu może być jedynie interesem faktycznym, którego posiadanie nie uprawnia do przystąpienia do postępowania w charakterze uczestnika postępowania. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznając, że nie zostały spełnione przesłanki z art. 33 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.