VI SA/Wa 1605/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Bosakirska po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia radiowego organizacji społecznej [...] postanowił: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuścił stowarzyszenie – [...] do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia radiowego, oznaczonego sygn. [...], wszczętego z wniosku W. Z. (dalej jako skarżącego). Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1269) - sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej jako "p.p.s.a") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Przedmiotem omawianej skargi jest postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuszczające do udziału w postępowaniu stowarzyszenie, którego statutowym zadaniem jest współdziałanie z organami władzy i administracji rządowej oraz samorządowej, z kierownictwami podmiotów gospodarczych, szkół i innych placówek oświatowo - wychowawczych oraz organizacji społecznych, w celu zapewnienia jak najlepszych warunków do działania Ligi Obrony Kraju, w tym także w takich dziedzinach technicznych jak amatorska łączność radiowa. Postanowienie to nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa zażalenie na postanowienie służy, gdy kodeks tak stanowi. Zgodnie z art. 31 § 2 kpa na postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu służy zażalenie. Zażalenie nie jest natomiast przewidziane na postanowienie dopuszczające organizację społeczną do udziału w sprawie, zatem postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu nie jest zaskarżalne zażaleniem i nie mieści się w grupie postanowień z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Postanowienia w myśl art. 123 § 2 kpa dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy. Jeśli z woli ustawodawcy są niezaskarżalnymi i nie kończą postępowania sprawie, nie służy na nie także skarga do sądu administracyjnego. Zatem dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym nie podlega kontroli sądowo - administracyjnej, a skarga na podstawie art. 58 § 1 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.