VI SA/Wa 1622/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. Z. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia radiowego organizacji społecznej ([...] Oddział Terenowy P.) postanowił: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuścił stowarzyszenie – [...] Oddział Terenowy P. do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany pozwolenia radiowego, wszczętym z wniosku W. Z. - dalej jako skarżącego (sygn. [...]). Pismem z dnia [...] lipca 2009 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., cyt. dalej jako "p.p.s.a") - kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Przedmiotem omawianej skargi jest postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dopuszczające do udziału w postępowaniu administracyjnym stowarzyszenie, którego statutowym zadaniem jest ochrona i reprezentowanie jego członków w zakresie rozwiązań w radiokomunikacji. Postanowienie to nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Zgodnie z art. 141 § 1 kpa zażalenie na postanowienie służy, gdy kodeks tak stanowi. Zgodnie z art. 31 § 2 kpa na postanowienie o odmowie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu służy zażalenie. Zażalenie nie jest natomiast przewidziane na postanowienie dopuszczające organizację społeczną do udziału w sprawie, zatem postanowienie o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu nie mieści się w grupie postanowień z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Postanowienia w myśl art. 123 § 2 kpa dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy. Jeśli z woli ustawodawcy są niezaskarżalnymi i nie kończą postępowania sprawie, nie służy na nie także skarga do sądu administracyjnego. Sąd uznał zatem, iż sprawa objęta skargą nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zaskarżone postanowienie nie jest też żadnym z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Sąd stosownie do wyżej powołanego przepisu orzekł jak w postanowieniu.