VI SA/Wa 1639/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Anna Fyda-Kawula po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] marca 2024 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Skarżącemu K. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 412 (czterysta dwanaście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z 3 kwietnia 2024 r. Komitet Wyborczy [...] (Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] marca 2024 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału VI z 27 maja 2024 r., Skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnomocnictwa upoważniającego do działania w imieniu strony skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wezwanie to zostało doręczone Skarżącemu 17 czerwca 2024 r. (v. z.p.o. k. 53). Do dnia wydania niniejszego orzeczenia, brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a. wskazuje, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W myśl art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma (skargi) należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przenosząc powyższe rozważania na okoliczności niniejszej sprawy, w pierwszej kolejności wskazać należy, że wobec załączenia do wniesionej skargi dokumentu pełnomocnictwa, upoważniającego pełnomocnika do reprezentowania strony skarżącej "przed organami administracji publicznej", jak i następczego wskazania, iż osoba udzielająca pełnomocnictwa zatwierdza wszystkie dokonane dotąd czynności "w toczącym się postępowaniu administracyjnym w ww. sprawie", koniecznym było wezwanie pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentu pełnomocnictwa, z którego wynika umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przed sądami administracyjnymi, czym innym bowiem jest postępowanie administracyjne, toczące się przed organem administracji publicznej (tu – Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad), czym innym zaś jest postępowanie sądowoadministracyjne, toczące się przed organem władzy sądowniczej – Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, który to sąd, co należy podkreślić, nie przejmuje do końcowego załatwienia sprawy administracyjnej, lecz jedynie dokonuje kontroli legalności postępowania organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2023 r., sygn. II OZ 794/22). Z akt sprawy wynika, że wezwanie do uzupełnienia wyżej wskazanego braku formalnego skargi doręczono Skarżącemu w dniu 17 czerwca 2024 r. (z.p.o. k. 53). Zważywszy powyższe, ostatnim dniem siedmiodniowego terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi był 24 czerwca 2024 r. Skarżący nie uzupełnił przedmiotowego braku we wskazanym terminie, co obligowało sąd do odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł, jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. W zakresie zwrotu wpisu od skargi Sąd orzekł w punkcie drugim sentencji postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.