VI SA/Wa 1689/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 28 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku T. R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi T. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] kwietnia 2015 r., Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu, przeznaczonych do spożycia podczas organizowanych przyjęć postanowił wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Skarżący – T. R. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] kwietnia 2015 r., Nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu, przeznaczonych do spożycia podczas organizowanych przyjęć. W treści skargi skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku wskazał, iż jest osobą fizyczną prowadzącą jednoosobową działalność gospodarczą. Środki, jakie zarabia dzięki prowadzeniu działalności gospodarczej objętej cofniętym zezwoleniem, pozwalają na pokrycie kosztów utrzymania. W przypadku skarżącego, utrata nawet niewielkiego dochodu grozi zachwianiem płynności finansowej. Ponadto, doprowadzić może do zakończenia działalności i ogłoszenia upadłości. Do wniosku skarżący załączył zeznanie o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) w roku podatkowym 2014; wydruk "Roczna struktura przychodu" za miesiąc grudzień 2014 r.; wydruk "Roczna struktura przychodu" za miesiąc styczeń - luty 2015 r. Podkreślił, iż w roku podatkowym 2014 uzyskał dochód w wysokości [...] złotych, z czego kwota [...] złotych została przeznaczona na pokrycie strat z lat ubiegłych. Nadmienił, iż w ciągu ostatnich miesięcy sytuacja finansowa skarżącego znacznie się pogorszyła. W ostatnich trzech miesiącach poniósł stratę w wysokości [...] złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z treści cytowanego przepisu wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności ma charakter wyjątkowy i może nastąpić tylko na wniosek strony skarżącej, w którym uprawdopodobni istnienie przesłanek wymienionych w art. 61 § 3 powołanej ustawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Inicjatywa zaś do wykazania (uprawdopodobnienia) okoliczności potwierdzających istnienie przesłanek uzasadniających wstrzymanie wykonania decyzji przysługuje stronie skarżącej. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że wniosek strony skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Obowiązkiem strony skarżącej było uprawdopodobnienie, że cofnięcie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18 % alkoholu, przeznaczonych do spożycia podczas organizowanych przyjęć może zakłócić prowadzenie bieżącej działalności gospodarczej, destabilizując sytuacje rynkową skarżącego. Zadaniem Sądu, temu wymogowi przedmiotowy wniosek sprostał. Skarżący szczegółowo uzasadnił, dlaczego w jego ocenie, w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wynika z uzasadnienia wniosku, skarżący prowadzi jednoosobową działalność cateringową (polegającą m.in. na organizacji przyjęć), której towarzyszy sprzedaż i podawanie napojów alkoholowych, a to stanowi znaczną część obrotu. Rację ma zatem skarżący, że wykonanie decyzji może mieć realny i znaczący wpływ na prowadzoną przez niego działalność gospodarczą. Środki, jakie skarżący uzyskuje z prowadzenia działalności objętej cofniętym zezwoleniem pozwalają na pokrycie kosztów utrzymania, a zatem cofnięcie zezwolenia spowoduje zachwianie płynności finansowej skarżącego oraz zaprzestanie prowadzenia działalności gospodarczej. Na marginesie podkreślić należy, iż rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi. Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.