VI SA/Wa 1728/12

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: Joanna Kruszewska - Grońska po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. C. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi J. C. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej pierwszego stopnia p o s t a n a w i a: odmówić skarżącemu J. C. przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. We wniosku o przyznanie prawa pomocy (złożonym na urzędowym formularzu PPF w dniu [...] kwietnia 2013 r.) skarżący J. C. zażądał zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata. W uzasadnieniu wniosku powołał się na trudną sytuację materialną swojej sześcioosobowej rodziny. Z informacji zawartych w formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy wynika, że skarżący prowadzi gospodarstwo domowe wspólnie z żoną oraz czworgiem dzieci, w tym trojgiem pełnoletnich. Jako źródła dochodów rodziny skarżący wskazał wynagrodzenia za pracę: swoje - w wysokości 3.000 zł brutto oraz małżonki – w kwocie 1.500 zł brutto. Podał również, że majątek rodziny stanowi dom o powierzchni 120 m kw oraz grunty rolne o powierzchni 1,66 ha przeliczeniowego. Zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. referendarz sądowy wezwał skarżącego do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez przedłożenie w terminie 14 dni: a) odpisu zeznań podatkowych skarżącego i jego małżonki za rok 2011 lub 2012, b) zaświadczeń od pracodawców skarżącego i jego małżonki o wysokości miesięcznego wynagrodzenia za pracę (średnia z ostatnich trzech miesięcy), c) wyjaśnienia sytuacji finansowej pełnoletnich dzieci skarżącego, tzn. w przypadku wykonywania przez nie pracy zarobkowej należy przedstawić zaświadczenia od ich pracodawców o wysokości miesięcznego wynagrodzenia za pracę (średnia z ostatnich trzech miesięcy), w przypadku kontynuowania nauki - należy przedłożyć stosowne zaświadczenia ze szkoły/uczelni, a w przypadku pozostawania bez pracy – zaświadczenia z właściwego urzędu pracy o posiadaniu statusu osoby bezrobotnej (ze wskazaniem okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych), d) wyciągów i wykazów z posiadanych przez skarżącego i jego żonę rachunków bankowych i lokat (w tym kont dewizowych) z okresu ostatnich trzech miesięcy, e) oświadczenia, czy skarżący otrzymał dopłaty bezpośrednie do gruntów z funduszy Unii Europejskiej, jeśli tak, to kiedy i w jakiej wysokości, f) dokumentów potwierdzających ponoszenie miesięcznych wydatków koniecznych do utrzymania (np. opłaty za energię elektryczną, gaz, wodę, telefon) oraz innych obciążeń (np. kredyty, pożyczki). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący (w piśmie z dnia [...] kwietnia 2013 r.) oświadczył, że tytułem dopłat bezpośrednich do gruntów rolnych z funduszy Unii Europejskiej otrzymał kwotę 5.500 zł. Jednocześnie wymienił wydatki związane z prowadzeniem gospodarstwa rolnego zamykające się w łącznej kwocie 5.040 zł. Do ww. pisma z dnia [...] kwietnia 2013 r. załączył następujące dokumenty: - zaświadczenie pracodawcy starszego syna skarżącego z dnia [...] kwietnia 2013 r. stwierdzające, że jest on zatrudniony w wymiarze pełnego etatu za miesięcznym wynagrodzeniem w wysokości 1.702 zł brutto, - zaświadczenie pracodawcy skarżącego z dnia [...] kwietnia 2013 r. stwierdzające, że jest on zatrudniony w wymiarze pełnego etatu za miesięcznym wynagrodzeniem w wysokości 2.417,52 zł brutto, tj. 1.755,67 zł netto, - zaświadczenie pracodawcy żony skarżącego z dnia [...] stycznia 2013 r. stwierdzające, że jest ona zatrudniona w wymiarze pełnego etatu za miesięcznym wynagrodzeniem w wysokości 1.581,13 zł netto, - zaświadczenie z uczelni z dnia [...] kwietnia 2013 r. stwierdzające, że starsza córka skarżącego jest studentką pierwszego roku studiów niestacjonarnych pierwszego stopnia, - zaświadczenie z dnia [...] kwietnia 2013 r. stwierdzające, że młodszy syn skarżącego jest uczniem drugiej klasy szkoły ponadgimnazjalnej, - zaświadczenie z dnia [...] kwietnia 2013 r. stwierdzające, że młodsza córka skarżącego jest uczennicą trzeciej klasy liceum ogólnokształcącego, - zeznanie podatkowe skarżącego i jego małżonki za 2011 rok , z którego wynika, że w roku 2011 skarżący osiągnął dochód w wysokości 65.257,39 zł, a jego żona – dochód w kwocie 24.472,79 zł, a także szereg rachunków i faktur VAT związanych z utrzymaniem domu (opłaty za wodę, energię elektryczną i wywóz nieczystości; opłaty za telefony komórkowe i telefon stacjonarny). W dniu [...] czerwca 2013 r. do akt niniejszej sprawy wpłynęła skarga kasacyjna skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2013 r. sporządzona przez ustanowionego z wyboru adwokata K. C. Do ww. skargi kasacyjnej został załączony dowód uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł oraz pełnomocnictwo z dnia [...] czerwca 2013 r. upoważniające ww. pełnomocnika do reprezentowania skarżącego zarówno przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie, jak i przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia referendarza sądowego, pismem Sądu z dnia [...] czerwca 2013 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do wskazania w terminie 7 dni czy cofa wniosek skarżącego o przyznanie prawa pomocy, informując jednocześnie, iż nieudzielenie odpowiedzi na niniejsze wezwanie w zakreślonym terminie spowoduje nadanie dalszego biegu ww. wnioskowi. Powyższe wezwanie pełnomocnik skarżącego otrzymał w dniu [...] czerwca 2013 r. i dotychczas nie udzielił na nie odpowiedzi. Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. (dalej p.p.s.a.), przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie całkowitym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Zawarte w wyżej cytowanym przepisie określenie "gdy osoba ta wykaże" oznacza, iż to na wnoszącym o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar dowodu, że znajduje się w sytuacji uprawniającej go do skorzystania z prawa pomocy. Zatem rozstrzygnięcie w tej kwestii będzie zależało od tego, co zostanie udowodnione przez stronę (J. P. Tarno – "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wydawnictwo LexisNexis, Wydanie 2, Warszawa 2006, s. 504; por. także postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 stycznia 2005 r., OZ 944/04, niepubl.). Oceniając wniosek skarżącego o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata, stwierdzić należy, że nie zasługuje on na uwzględnienie. W tym kontekście wskazać należy, iż w zarządzeniu referendarza sądowego z dnia [...] kwietnia 2013 r. skarżący został m.in. zobowiązany do przedstawienia wyciągów z posiadanych przez niego i jego małżonkę rachunków bankowych i lokat za okres ostatnich 3 miesięcy. Tymczasem skarżący nie wypowiedział się w tej kwestii – nie wiadomo zatem czy on i jego żona dysponują rachunkami bankowymi bądź lokatami, a jeżeli tak – to jakie środki pieniężne są na nich zgromadzone. W tym miejscu zaakcentować należy, iż to sprawą skarżącego jest wykazanie zasadności złożonego wniosku w świetle ustawowych przesłanek przyznania prawa pomocy, a Sąd (referendarz sądowy) nie jest zobowiązany do prowadzenia dochodzeń w sytuacji, gdy dokładne dane umożliwiające pełną ocenę stanu majątkowego oraz możliwości płatniczych strony skarżącej nie są znane. Niedopełnienie obowiązku złożenia dodatkowego oświadczenia oraz dokumentów uzasadnia oddalenie wniosku o przyznanie prawa pomocy (vide postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2009 r., sygn. akt l OZ 895/09). Ponadto fakt ustanowienia przez skarżącego profesjonalnego pełnomocnika z wyboru do dalszego prowadzenia niniejszej sprawy oraz opłacenia skargi kasacyjnej nie pozwala na uznanie, że skarżący wypełnia ustawowe przesłanki przyznania prawa pomocy. Z tych względów, na podstawie art. 246 § 1 pkt 1 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji postanowienia.