VI SA/Wa 1747/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. S.A. Oddział w Polsce na czynność Komisji Nadzoru Finansowego w przedmiocie odmowy udostępnienia akt postępowania postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić C. S.A. Oddział w Polsce kwotę 200 zł (dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia 8 kwietnia 2010 r. C. Spółka Akcyjna Oddział w Polsce (skarżąca) wniosła do Komisji Nadzoru Finansowego (dalej: Komisja, organ nadzoru) o udostępnienie akt oraz wyrażenie zgody na sporządzenie fotokopii z akt sprawy prowadzonej przez organ nadzoru pod sygnaturą [...] wobec F. S.A. (dalej: F.) w związku z podejrzeniem naruszenia art. 56 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej i warunkach wprowadzenia instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz o spółkach publicznych (Dz.U. z 2009 r. Br 185, poz. 1439 ze zm.). Skarżąca podniosła, że prowadzi tz. postępowanie likwidacyjne w związku ze zgłoszonym przez F. roszczeniem z umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej Wiceprezesa zarządu F., M. S. i Wiceprezesa zarządu F. B. S., w związku z dokonanymi przez F. niekorzystnymi transakcjami na dokumentach pochodnych. Skarżąca wskazała we wniosku, że informacje (nie precyzując jakie) znajdujące się w aktach postępowania "mogą mieć decydujące znaczenie dla podjęcia przez skarżącą decyzji co do wypłaty odszkodowania na podstawie umowy ubezpieczenia" Jako podstawę prawną swojego uprawnienia do dostępu do akt postępowania, jak i zgody na sporządzenie fotokopii akt postępowania skarżąca wskazała na art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz.U. z 2010 r., Nr 11, poz. 66 ze zm.). Pismem z dnia 14 maja 2010 r. Komisja odmówiła udostępnienia Skarżącemu akt postępowania [...], powołując się na okoliczność, że akta tego postępowania nie podlegają ujawnieniu, jako objęte tajemnicą uregulowaną w art. 19 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o nadzorze nad rynkiem kapitałowym (Dz. U. Nr 183, poz. 1537 z późn. zm.). Dodatkowo Komisja poinformowała skarżącą, że w toku postępowania administracyjnego o sygn. [...] pozyskała dokumenty objęte tajemnicą bankową w rozumieniu art. 104 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. prawo bankowe (t.j. Dz. U. z 2002 Nr 72, poz. 665 z późn. zm., dalej zwana prawo bankowe). Komisja wyjaśniła jednocześnie, że nie jest upoważniona do dysponowania informacjami objętymi tajemnicą bankową ze względu na brzmienie przepisu art. 105 ust. 3 prawa bankowego. Ponadto poinformowano skarżącą, że przedmiotem postępowania o sygn. [...] było wyłącznie ustalenie, aspektu terminowości wywiązywania się przez Spółkę z obowiązków informacyjnych, tymczasem szkoda, która została zgłoszona zakładowi ubezpieczeń i w związku z którą prowadzone jest postępowanie likwidacyjne, nie wynika z terminowego realizowania tych obowiązków, lecz z faktu dokonania przez członków zarządu Spółki w jej imieniu określonych transakcji. Pismem z dnia 29 lipca 2010 r. C. S.A. Oddział w Polsce (dalej jako skarżąca) złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na odmowę udostępnienia przez Komisję Nadzoru Finansowego akt postępowania i dokonanie fotokopii akt postępowania w sprawie o sygnaturze [...] prowadzonej wobec spółki F. S.A. w związku z podejrzeniem naruszenia art. 56 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o ofercie publicznej warunkach wprowadzania instrumentów finansowych do zorganizowanego systemu obrotu oraz spółkach publicznych (Dz.U. z 2009 r. Nr 185, poz. 1439 ze zm.). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Zdaniem organu odmowa przekazania informacji i udostępnienia materiałów w trybie art. 25 ust. 1 u.d.u. nie jest bowiem czynnością, o której mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a w szczególności pkt 4 tego przepisu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kognicji tego sądu. Właściwość rzeczowa sądów administracyjnych została określona w art. 3 § 2 p.p.s.a. i art. 4 p.p.s.a. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Nadto sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej (art. 4 p.p.s.a.). Odmowa udostępnienia przez Komisję Nadzoru Finansowego akt sprawy o sygn. [...] nie jest żadnym z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., ani też nie może być uznana za inny niż określone w art. 1 – 3 powołanego przepisu akt lub czynność z zakresu administracji publicznej dot. uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pismo w przedmiocie domowy udostępnienia akt sprawy prowadzonej przez organ nadzoru wobec F. S.A. mogłoby podlegać kognicji sadu administracyjnego tylko wówczas, gdyby z jego treści wynikało nałożenie na skarżącą określonych obowiązków wynikających w przepisów prawa. Taki stan rzeczy w tej sprawie nie zachodzi. Sąd uznał zatem, iż sprawa objęta skargą nie podlega właściwości sądu administracyjnego. Skarga podlega zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym przepisem Sąd odrzuca skargę , jeżeli sprawa nie należy do jego właściwości. Z tych względów, zgodnie z powołanym przepisem Sąd orzekł, jak w pkt 1 postanowienia, zaś w pkt 2 na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.