VI SA/Wa 1763/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na pismo Rady Izby Notarialnej w W. z dnia [...] kwietnia 2013 r. L.dz. [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowań dyscyplinarnych postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu M. K. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego Skarżący – M. K. wniósł za pośrednictwem Rady Izby Notarialnej w W. (dalej jako: "RIN") skargę na rozstrzygnięcie tego organu w formie pisemnej z dnia [...] kwietnia 2013 r. o odmowie wszczęcia postępowań dyscyplinarnych przeciwko notariuszom L. Z. i Z. K.. Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 5 listopada 2012 r. skarżący wniósł do RIN o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego przeciwko notariuszowi L. Z. prowadzącemu kancelarię notarialną w W. przy ul. T. [...] w związku z naruszeniem art. 50 ustawy z 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz.U.2008.189.1158 ze zm. dalej jako "P.n.") oraz § 7-8 i 25 Kodeksu Etyki Zawodu Notariusza. Natomiast pismem z dnia 11 listopada 2012 r. wniósł do powołanego organu wniosek o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego przeciwko notariuszowi Z. K. prowadzącemu kancelarię notarialną w L., przy ul. J. nr [...] zarzucając mu naruszenie art. 50 P.n. oraz § 7-8 i 25 Kodeksu Etyki Zawodu Notariusza. Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. RIN poinformowała skarżącego, że postanowiła nie podejmować czynności w sprawie złożonych wniosków o wszczęcie przeciwko wymienionym notariuszom postępowań dyscyplinarnych. Pismami z dnia 25 marca 2013 r. skarżący ponownie wystąpił do RIN z wnioskami o wszczęcie przeciwko notariuszom L. Z. i Z. K. postępowań dyscyplinarnych, podkreślając, że organ nie podjął uchwał w sprawie wszczęcia wnioskowanych postępowań przeciwko wymienionym notariuszom. W zaskarżonym do Sądu piśmie z dnia [...] kwietnia 2013 r. - RIN poinformowała skarżącego, że na posiedzeniu w dniu [...] kwietnia 2013 r. postanowiła podtrzymać swoje stanowisko odmawiające wszczęcia postępowań dyscyplinarnych przeciwko wymienionym notariuszom. W odpowiedzi na skargę RIN wniosła o jej odrzucenie, podkreślając, że rozstrzygnięcie RIN z dnia [...] kwietnia 2013 r. nie mieści się w katalogu aktów lub czynności podlegających kognicji sądów administracyjnych. Wskazała, że kontrolę sądową nad postępowaniami dyscyplinarnymi normowanymi przez P.n., do których odpowiednie zastosowanie znajdują przepisy Kodeksu Postępowania Karnego sprawuje Sąd Najwyższy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) dalej jako "p.p.s.a." stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., który wymienia akty prawne poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Z treści powołanych przepisów wynika, że w sprawach nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 p.p.s.a. Niewątpliwie Rady Izb Notarialnych nie stanowią organów administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 K.p.a. przez które rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a., tj. inne organy administracji państwowej lub podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnych. Zatem akty podejmowane przez Rady Izb Notarialnych stanowiące organy samorządu zawodowego notariuszy, a dotyczące jej członków podlegają kognicji sądów administracyjnych, gdy ustawa regulująca zasady i warunki wykonywania zawodu notariusza oraz organizację i zakres działania samorządu zawodowego notariuszy przewiduje taką możliwość. Kwestię odpowiedzialności dyscyplinarnej notariuszy reguluje rozdział 6 P.n. zatytułowany "Odpowiedzialność dyscyplinarna". Z przepisów zawartych w tym rozdziale wynika, że organami powołanymi do orzekania w sprawach odpowiedzialności dyscyplinarnej notariuszy są sądy dyscyplinarne złożone z przedstawicieli tego zawodu, wybierani przez odpowiednie organy danego samorządu zawodowego. Sądownictwo dyscyplinarne jest dwuinstancyjne, a postępowanie dyscyplinarne oparte jest na modelu postępowania karnego przed sądami powszechnymi. Sąd dyscyplinarny jest w zakresie orzekania niezawisły. Od orzeczeń sądów dyscyplinarnych wydawanych w drugiej instancji przysługuje obwinionemu kasacja do Sądu Najwyższego (por. art. 53 i 54 P.n.). Przy czym wniosek o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego w stosunku do notariusza mogą zgłosić Minister Sprawiedliwości lub rada właściwej izby notarialnej po wstępnym wyjaśnieniu okoliczności koniecznych do ustalenia znamion czynu zarzuconego obwinionemu oraz złożeniu wyjaśnień przez obwinionego, chyba że złożenie tych wyjaśnień nie jest możliwe (art. 58 P.n.). Przebieg postępowania dyscyplinarnego prowadzonego przez organy samorządu zawodowego względem notariuszy uregulowany jest w sposób kompleksowy przez przepisy P.n. Przy czym przepisy te nie przewidują w żadnym stopniu i na żadnym etapie postępowania dyscyplinarnego kontroli sądów administracyjnych. Zakres sądowego postępowania kontrolnego w sprawach dyscyplinarnych ograniczony został do możliwości wniesienia kasacji do Sądu Najwyższego na ściśle określonych podstawach (por. art. 63a i nast. P.n.). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że odmowa wszczęcia postępowania dyscyplinarnego przeciwko notariuszowi - nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Wniesienie skargi w niniejszym przypadku uznać zatem należy za niedopuszczalne. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.