VI SA/Wa 1781/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Śledzik Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant st. sekr. sąd. Paulina Paczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2011 r. sprawy ze skargi B. W. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej kpa) oraz w zw. z art. 15b ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz. U. z 2006 r., Nr 167, poz. 1191 z późn. zm.) Minister Sprawiedliwości po rozpoznaniu wniosku B. W. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] o umorzeniu postępowania. Do wydania zaskarżonej decyzji doszło przy następujących ustaleniach: Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. na podstawie art. 15b ust. 1 ustawy o komornikach i egzekucji B. W. złożył wniosek do Ministra Sprawiedliwości o przeniesienie ze stanowiska Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...] na stanowisko Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...]. Wniosek ten wpłynął do Ministra Sprawiedliwości w dniu [...] kwietnia 2011 r. Decyzją z dnia [...] maja 2011 r. Minister Sprawiedliwości umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie, jako bezprzedmiotowe. Organ wskazał w uzasadnieniu, że ww. wniosek uznał jako spóźniony, gdyż w dniu [...] kwietnia 2011 r. skierowano do publikacji w Monitorze Polskim obwieszczenie o wolnym stanowisku komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...], które zostało opublikowane w dniu 6 maja 2011 r. Natomiast zgodnie z dyspozycją art. 15b ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji wniosek komornika o przeniesienie na inne stanowisko, może zostać rozpatrzony w przypadku nie skierowania obwieszczenia o wolnym stanowisku komornika sądowego do publikacji w Monitorze Polskim. W dniu [...] czerwca 2011 r. do Ministra Sprawiedliwości wpłynął wniosek B. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wskazał na treść art. 7 kpa oraz art. 15b ust. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji. Wskazał, że ze względu na ciążę jego żony przeniesienie na stanowisko w [...] pozwoliłoby mu na odpowiedni kontakt z rodziną. W jego ocenie zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 57 § 5 ust. 2 kpa jego wniosek o przeniesienie należy uznać za złożony w terminie. Decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Minister Sprawiedliwości na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 i art. 105 § 1 kpa oraz w związku z art. 15b ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji utrzymał w mocy ww. decyzję z dnia [...] maja 2011 r. Uzasadniając swoje stanowisko organ stwierdził, że zgodnie z art. 15b ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji, wniosek komornika o przeniesienie na inne stanowisko może zostać rozpatrzony tylko, jeśli Minister Sprawiedliwości nie skierował uprzednio do publikacji w Monitorze Polskim obwieszczenia o wolnym stanowisku komornika sądowego. W przedmiotowej sprawie organ skierował obwieszczenie do publikacji w Monitorze Polskim w dniu [...] kwietnia 2011 r. natomiast wniosek B. W. o przeniesienie wpłynął w dniu [...] kwietnia 2011 r., a więc zdaniem organu po terminie, na co wskazuje treść art. 61 § 3 kpa, z którego wynika, że data wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Obwieszczenie o wolnym stanowisku komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...], po odwołanym komorniku J. W. Minister Sprawiedliwości skierował do publikacji w Monitorze Polskim w dniu [...] kwietnia 2011 r., a zostało opublikowane w Monitorze Polskim z dniem [...] maja 2011 r. nr 33 poz. 391. Wniosek B. W. wpłynął natomiast do Ministra Sprawiedliwości w dniu [...] kwietnia 2011 r. i jako spóźniony stał się bezprzedmiotowy. Pismem z dnia [...] lipca 2011 r. B. W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się uchylenia decyzji z dnia [...] czerwca 2011 r. i decyzji z dnia [...] maja 2011 r., oraz przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym również kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przypisanych. Przedmiotowej decyzji zarzucił: ➢ naruszenie prawa materialnego, po przez błędna wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 15b ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o komornikach sądowych i egzekucji, ➢ naruszenie przepisów postępowania, art. 7, art. 77 § 1 oraz art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kpa Zdaniem skarżącego organ błędnie przyjął, iż ww. wniosek jest spóźniony, ponieważ według niego został on złożony w terminie - art. 15b ust. 2 ustawy o komornikach sądowych i egzekucji, czyli przed dniem ogłoszenia obwieszczenia o wolnym stanowisku komornika sądowego w Monitorze Polskim. Skarżący zwrócił uwagę na nieprecyzyjne wyrażenie "skierował uprzednio do publikacji", ponieważ niewiadomym jest, czy chodzi tu o fakt wydania przez Ministra stosownego zarządzenia, czy też może o polecenie opracowania obwieszczenia, a może o inną aktywność, która powodowała uznanie obwieszczenia za skierowane do publikacji w Monitorze Polskim. W uzasadnieniu skargi przytoczony został wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 26 lutego 2009 r. sygn. akt VI SA/Wa 2131/08, odnoszącym się do art. 15b ust. 2 ww. ustawy, mówiący że wolne stanowisko komornicze przed skierowaniem obwieszczenia do publikacji, jest stanowiskiem, co do którego Minister nie zaprosił jeszcze kandydatów do ubiegania się o nie, a więc na tym etapie komornicy mogą składać wnioski o przeniesienie. Zdaniem skarżącego prawidłowym jest uznać, iż ostatecznym terminem, do którego komornicy mogą składać wnioski o przeniesienie jest moment faktycznego ogłoszenia obwieszczenia w Monitorze Polskim. Obwieszczenie o wolnym stanowisku komornika sądowego w przedmiotowej sprawie zostało opublikowane w Monitorze Polskim w dniu [...] maja 2011 r., a więc do tego dnia skarżący mógł złożyć wniosek o przeniesienie. Przedmiotowy wniosek wpłynął przed ogłoszeniem obwieszczenia ([...] kwietnia 2011 r.), wobec tego umorzenie postępowania było bezpodstawne. Skarżący zaznaczył także, że nadał wniosek o przeniesieniu w polskiej placówce pocztowej w dniu [...] kwietnia 2011 r. natomiast decyzja o odwołaniu J. W. została doręczona w dniu [...] kwietnia 2011 r. W przypadku uznania, że przedmiotowy wniosek był spóźniony, nasuwa się pytanie, czy w ogóle była realna możliwość złożenia go w terminie. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz. U. Nr 153 z 2002 r. poz.1269/ sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Sądy administracyjne sprawują kontrolę aktów i czynności z zakresu administracji publicznej pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 z 2002 r. poz. 1270 z późniejszymi zmianami/, dalej zwanej p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy i nie jest związany zarzutami skargi ani jej wnioskami. Badając we wskazany wyżej sposób zaskarżoną decyzję, Sąd nie stwierdził naruszenia prawa, skarga jest więc nieuzasadniona. Przechodząc do rozważenia zarzutów skargi i oceny decyzji Ministra przypomnieć należy, że zgodnie z art. 1 ustawy o komornikach... komornik jest funkcjonariuszem publicznym powoływanym przez Ministra Sprawiedliwości na wniosek zainteresowanego. Powołanie komornika należy zatem do kompetencji Ministra Sprawiedliwości, a koniecznym warunkiem powołania jest wniosek pochodzący od zainteresowanego i te okoliczności należy mieć na względzie przy wykładni dalszych przepisów ustawy o komornikach... i ocenie zaskarżonej decyzji. Co do zasady, Minister powołuje komorników w trybie art. 11 ustawy o komornikach... Wedle tego uregulowania najpierw Minister w drodze obwieszczenia w Monitorze Polskim informuje o wolnym stanowisku komorniczym oraz wskazuje rewir, w którym ma nastąpić powołanie i prezesa sądu apelacyjnego, do którego należy składać wnioski o powołanie. Następnie kandydaci na komorników składają wnioski i toczą się stosowne procedury, których uwieńczeniem jest powołanie przez Ministra wybranego przez niego kandydata. Decyzja o wyborze i powołaniu kandydata jest poprzedzona różnymi sprawdzeniami a także opiniami samorządu komorniczego, ale jest decyzją uznaniową Ministra, choć oczywiście nie dowolną. Ogłoszenie w Monitorze Polskim o wolnym stanowisku otwiera możliwość ubiegania się o to stanowisko i oznacza zaproszenie do składania wniosków przez kandydatów. Przed ogłoszeniem wolne stanowisko nie jest przedmiotem ubiegania się o nie kandydatów na komorników. Art. 15b ustawy o komornikach... dotyczy sytuacji zupełnie odmiennej. Chodzi w nim o wolne stanowisko komornicze przed skierowaniem obwieszczenia do publikacji w Monitorze Polskim. Jest to więc stanowisko komornicze, co do którego Minister nie zaprosił jeszcze kandydatów na komorników do ubiegania się o nie. Na tym etapie komornicy mogą składać wnioski o przeniesienie na wolne stanowisko. Złożenie wniosku o przeniesienie powoduje uruchomienie przez Ministra właściwych procedur, które mają na celu sprawdzenie, czy za przeniesieniem przemawiają potrzeby prawidłowego i sprawnego prowadzenia czynności komorniczych lub uzasadniony interes komornika. Decyzja o odwołaniu komornika i powołaniu na nowe stanowisko w ramach przeniesienia należy do Ministra Sprawiedliwości. Przenosząc powyższe rozważania na grunt sprawy niniejszej należy wskazać, że w niniejszym postępowaniu skarżący złożył wniosek o przeniesienie go na inne stanowisko komornicze w trybie art.15b ustawy o komornikach. Nie ulega więc wątpliwości, że w niniejszej sprawie postępowanie toczyło się na wniosek Skarżącego. Istota sporu między stronami sprowadza się w niniejszej sprawie do interpretacji art.15b ust. 2 ustawy o komornikach zgodnie z którym nie jest dopuszczalne przeniesienie komornika na stanowisko, co do którego Minister Sprawiedliwości skierował uprzednio do publikacji w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" obwieszczenie o wolnym stanowisku komornika, do czasu zakończenia postępowania o powołanie na to stanowisko. W ocenie Skarżącego wniosek taki może być złożony do czasu "rzeczywistego" opublikowania obwieszczenia o wolnym stanowisku komornika w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski". Natomiast Minister Sprawiedliwości stoi na stanowisku literalnej wykładni art. 15b ust. 2 ustawy o komornikach, z której wynika, że nie jest dopuszczalne przeniesienie komornika na stanowisko, co do którego Minister Sprawiedliwości skierował uprzednio do publikacji w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" obwieszczenie o wolnym stanowisku komornika, do czasu zakończenia postępowania o powołanie na to stanowisko, a więc wniosek złożony po skierowaniu obwieszczenia do publikacji jest wnioskiem spóźnionym, konsekwencją czego jest umorzenie postępowania. Jak wyżej wskazano postępowanie w niniejszej sprawie zainicjowane zostało wnioskiem Skarżącego o przeniesienie go ze stanowiska Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...] na stanowisko Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w [...] na podstawie art. 15b ust. 1 ustawy o komornikach. Powyższy wniosek został nadany w urzędzie pocztowym w dniu [...] kwietnia 2011 r. i wpłynął do Ministra Sprawiedliwości w dniu [...] kwietnia 2011 r. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 k.p.a. datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej. Tak więc postępowanie w niniejszej sprawie mogło być wszczęte dopiero dnia [...] kwietnia 2011 r. jednak na przeszkodzie wszczęciu tego postępowania stanęła treść art. 15b ust. 2 ustawy o komornikach, z której jasno wynika, że nie jest dopuszczalne przeniesienie komornika na jego wniosek złożony w trybie art. 15 ust. 1 ustawy o komornikach jeżeli Minister Sprawiedliwości skierował uprzednio do publikacji w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski" obwieszczenie o wolnym stanowisku komornika, do czasu zakończenia postępowania o powołanie na to stanowisko. Jak wynika z załączonego do sprawy materiału dowodowego obwieszczenie takie zostało skierowane do publikacji w dniu [...] kwietnia 2011 r. (kopia publikatora w a/a) a wniosek wpłynął do organu w dniu [...] kwietnia 2011 r., tak więc postępowanie wszczęte tym wnioskiem musiało zostać umorzone jako bezprzedmiotowe na podstawie art.105 §1 k.p.a. Zważywszy powyższe Sąd uznał wszystkie zarzuty skargi za nieuzasadnione i działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.