VI SA/Wa 1787/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S.A. z siedzibą w W. na czynności Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie publikacji informacji w sprawie taryfy za usługi przesyłania gazu wysokometanowego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Spółce kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. [...] S.A. z siedzibą w W., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na czynności Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w przedmiocie publikacji informacji w sprawie taryfy za usługi przesyłania gazu wysokometanowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Każde merytoryczne rozpatrzenie skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy skarga spełnia wymogi formalne i została złożona w przewidzianym w prawie trybie i terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.), dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z § 2 tego przepisu - określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (§ 2a art. 3 p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3 p.p.s.a). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wyjaśnienia wymaga, że sądowej kontroli podlegają tylko i wyłącznie takie akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, które mają charakter władczy, są podejmowane w sprawach indywidualnych, mają charakter publicznoprawny i dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, co oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem (zaniechaniem określonego działania) organu administracji publicznej a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2011). Natomiast zakres przedmiotowy aktów dotyczących uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa należy ograniczyć do przepisów materialnego prawa administracyjnego, które wyłączają możliwość podjęcia decyzji czy postanowienia, wymagają jednak od organu wykonującego administrację publiczną potwierdzenia danego uprawnienia lub obowiązku (B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 2006, nr 2). W przedmiotowej sprawie żadna z sytuacji wskazanych w art. 3 § 2, § 2a i § 3 p.p.s.a. nie ma miejsca. Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy - Prawo energetyczne (DZ.U z 2021 r. poz. 716 ze zm.), URE wydaje Biuletyn Urzędu Regulacji Energetyki, w którym ogłasza m.in. informacje o decyzjach w sprawach koncesji i taryf wraz z uzasadnieniem. Zgodnie z art. 31 ust. 5 ww. ustawy, Prezes URE może ustanowić, w drodze zarządzenia, regionalne lub branżowe wydania Biuletynu URE oraz określić ich zakres, zasięg i warunki publikacji ogłoszeń. Stosownie do treści § 2 ust. 2 zarządzenia nr 4/2014 Prezesa URE z dnia 23 września 2014 r. w sprawie branżowych wydań Biuletynu Urzędu Regulacji Energetyki - w Biuletynie Branżowym URE - Paliwa gazowe ogłasza się m.in. zatwierdzone taryfy dla paliw gazowych i informacje o decyzjach w sprawach taryf dla paliw gazowych wraz z uzasadnieniem. Z powyższych przepisów wynika podstawa prawna do ogłoszenia informacji przez Prezesa URE. Informacja będąca przedmiotem skargi w niniejszej sprawie stanowi właśnie taką informację o decyzji w sprawie taryfy. Przedmiotowa informacja stanowi bowiem informację publiczną, a celem publikacji ww. danych jest przekazanie informacji wszystkim przedsiębiorstwom energetycznym i odbiorcom paliw i energii. Informacja o wniesieniu odwołania od decyzji zatwierdzającej taryfę i o zakończeniu postępowania odwoławczego dotyczącego taryfy - stanowi jedynie akt wiedzy organu, informację publiczną, skierowaną do szerokiego, nieokreślonego grona odbiorców. Natomiast miejsce tej publikacji musi gwarantować możliwość zapoznania się z nią wszystkich zainteresowanych w takim samym zakresie jak z samą taryfą. Zgodnie bowiem z art. 47 ust. 2c ustawy - Prawo energetyczne, w przypadku upływu okresu, na jaki została ustalona taryfa, do dnia wejścia w życie nowej taryfy stosuje się taryfę dotychczasową, jeżeli decyzja Prezesa URE nie została wydana lub toczy się postępowanie odwoławcze od decyzji Prezesa URE. Informacja Prezesa URE w sprawie taryfy za usługi przesyłania gazu wysokometanowego nie została skierowana do indywidualnie oznaczonego adresata, lecz do wiadomości publicznej - m.in. odbiorców i kontrahentów skarżącej oraz innych nieoznaczonych zainteresowanych podmiotów. Z przedmiotową informacją nie są związane uprawnienia czy obowiązki skarżącej Spółki. Informacja stanowi jedynie akt wiedzy organu, informację publiczną, skierowaną do szerokiego, nieokreślonego grona odbiorców (tej informacji). Uprawnienia i obowiązki Skarżącej określa natomiast decyzja z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryfy. Od tej decyzji przysługiwało odwołanie, z czego Skarżąca skorzystała. Reasumując publikacja informacji nie jest aktem ani czynnością z zakresu administracji publicznej, na który przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając w oparciu o art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.