VI SA/Wa 1791/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2017 r. sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. w miejscowości [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego oddala skargę Wnioskiem z dnia 5 lutego 2015 r. K. Sp. z o. o. z siedzibą w miejscowości M. zwróciła się do Ministra Środowiska o zatwierdzenie Dodatku nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". Minister Środowiska pismem z dnia 30 grudnia 2015 r. zawiadomił o zakończeniu postępowania oraz możliwości zajęcia stanowiska przed wydaniem decyzji. K. spółka z o.o. z siedzibą w miejscowości M. w piśmie z dnia 12 stycznia 2016 r. wskazała, że w jej ocenie Dodatek nr [...] spełnia wszystkie wymogi niezbędne do jego zatwierdzenia. Decyzją z dnia [...] lutego 2016r. Minister Środowiska działając na podstawie art. 93 ust. 3 i 4, w związku z art. 161 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r. poz. 196 ze. zm.), oraz art. 104 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku K. Sp. z o. o. z siedzibą w miejscowości M. o zatwierdzenie Dodatku nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]" odmówił zatwierdzenia wymienionego dodatku do dokumentacji. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 93 ust. 3 i 4 ww. ustawy Prawo geologiczne i górnicze, jeżeli dodatek do dokumentacji geologicznej nie odpowiada wymaganiom prawa, właściwy organ administracji geologicznej odmawia jego zatwierdzenia, a zgodnie z art. 161 ust. 3 pkt 1 tej ustawy do ministra właściwego do spraw środowiska, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z dokumentacjami geologicznymi dotyczącymi złóż węgla kamiennego. W wyniku analizy opracowania stwierdzono, iż przedmiotowy dodatek do dokumentacji nie spełnia wymogu określonego w § 4 ust. 2 pkt 4 lit. e rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (Dz. U. Nr 291, poz. 1712). Zgodnie z przywołanym przepisem do dodatku do dokumentacji należy dołączyć kopie dokumentów, których treść ma znaczenie dla jego opracowania, w tym kopię decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną. Niniejszy dodatek do dokumentacji powstał w związku z podziałem złoża węgla kamiennego "[...]", wydzieleniem złoża węgla kamiennego "[...]" i koniecznością rozliczenia pozostałych zasobów w złożu. Organ stwierdził, że decyzja zatwierdzająca dokumentację geologiczną złoża węgla kamiennego "[...]" stanowić będzie dokument mający znaczenie dla opracowanego dodatku do dokumentacji. Z uwagi na fakt, iż ww. dokumentacja nie spełnia wymagań w zakresie istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono nie może zostać zatwierdzona. W związku z tym Dodatek nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]" nie może zostać zatwierdzony do czasu wydania decyzji zatwierdzającej ww. dokumentację. Wnioskiem z dnia 25 lutego 2016 r. K. spółka z o.o. z siedzibą w miejscowości M., zwróciła się o ponowne rozpatrzenie sprawy i zatwierdzenie Dodatku nr [...]. Decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] Minister Środowiska działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1, w związku z art. 127 § 3 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku K. spółka z o.o. w M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem w dniu 10 lutego 2016 r. przez Ministra Środowiska decyzji w sprawie zatwierdzenia Dodatku nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", orzekł o utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji. Po przeprowadzeniu ponownej, wszechstronnej analizy sprawy organ nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej przez K. spółka z o.o. decyzji Ministra Środowiska o odmowie zatwierdzenia Dodatku nr [...]. Wskazał, że w równolegle toczącym się postępowaniu w sprawie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego ",[...]" Minister Środowiska utrzymał decyzję w sprawie odmowy jej zatwierdzenia z powodu braku prawa do korzystania z informacji geologicznej, według stanu na dzień wydania decyzji. Wynik ww. postępowania administracyjnego ma bezpośredni wpływ na możliwość zatwierdzenia Dodatku nr [...]. Pismem z dnia 1 sierpnia 2016 r. K. spółka z o.o. z siedzibą w miejscowości M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję, zarzucając jej: 1) naruszenie art. 7 k.p.a., poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i art. 77 § 1 k.p.a., poprzez brak zebrania i rozpatrzenia wyczerpującego materiału dowodowego, 2) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. § 4 ust. 2 pkt 4 lit. e i f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny, poprzez uznanie, iż wnioskodawca nie spełnił przesłanki wymaganej w § 4 ust. 2 pkt 4 lit. e rozporządzenia, tj. nie załączył kopii decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną, pomimo że skarżący spełnia warunki konieczne do zatwierdzenia na jego rzecz Dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". Wobec podniesionych zarzutów wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Ministra Środowiska oraz poprzedzającej ją decyzji Ministra Środowiska i zobowiązanie Ministra Środowiska do wydania decyzji zatwierdzającej na rzecz skarżącego Dodatek nr [...] do dokumentacji geologiczną złoża węgla kamiennego "[...]" oraz zasądzenie na rzecz skarżącego od Ministra Środowiska zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu skarżący oświadczył, że spełnia warunki konieczne do zatwierdzenia na jego rzecz dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", tj. uzyskania dokumentu kluczowego dla rozpoznania jego wniosku o zatwierdzenie Dodatku nr [...], w szczególności warunek przewidziany w § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (Dz.U. Nr 291, poz. 1712). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnymi jak i prawem procesowym. Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zw. dalej p.p.s.a. -- Dz. U. z 2016 poz.718 ze zm.). Oceniając zaskarżoną decyzję wg powyższych kryteriów Sąd uznał, że nie narusza ona prawa. Przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Środowiska utrzymująca w mocy własną decyzją w sprawie odmowy zatwierdzenia Dodatku nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". Organ stwierdził, iż decyzja zatwierdzająca dokumentację geologiczną złoża węgla kamiennego "Siersza I" stanowić będzie dokument mający znaczenie dla opracowanego dodatku do dokumentacji. Z uwagi na fakt, iż ww. dokumentacja nie spełnia wymagań w zakresie istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono nie może zostać zatwierdzona. W związku z tym Dodatek nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]" nie może zostać zatwierdzony do czasu wydania decyzji zatwierdzającej ww. dokumentację W ocenie Sądu brak jest podstaw do zakwestionowania rozstrzygnięcia organu. Zgodnie z art. 89 ust. 5 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2015 r., poz. 196, ze zm.), w przypadku dokonywania podziału złoża, dla którego jest wykonana dokumentacja geologiczna, należy sporządzić nową dokumentację dla części złoża przewidzianej do zagospodarowania, dla pozostałej części należy sporządzić rozliczenie zasobów złoża w formie dodatku do dokumentacji geologicznej. Jak wynika z akt sprawy przedłożony przez skarżącą Kopalnię przedmiotowy dodatek do dokumentacji nie spełnia wymogu określonego w § 4 ust. 2 pkt 4 lit. e rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (Dz. U. Nr 291, poz. 1712). Zgodnie z § 4 ust. 2 pkt 4 lit. e ww. rozporządzenia do dodatku do dokumentacji należy dołączyć kopie dokumentów, których treść ma znaczenie dla jego opracowania, w tym kopię decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną. Przedmiotowy dodatek do dokumentacji powstał w związku z podziałem złoża węgla kamiennego "[...]" i wydzieleniem złoża węgla kamiennego "[...]" oraz koniecznością rozliczenia pozostałych zasobów w złożu. Dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy decydujące znaczenie miało zatem rozpoznanie sprawy w przedmiocie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". Przedłożony w niniejszej sprawie Dodatek nr [...] ma bowiem charakter rozliczeniowy, wynikający z zamiaru wydzielenia ze złoża węgla kamiennego "[...]" złoża "[...]". Należy mieć na uwadze, że decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] Minister Środowiska po rozpatrzeniu wniosku K. Sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem w dniu [...] lutego 2016 r. decyzji nr [...] w sprawie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", orzekł o utrzymaniu mocy zaskarżonej decyzji. Wobec powyższego nie doszło do wyodrębnienia ze złoża "[...]" - złoża "[...]", a w konsekwencji brak jest podstaw do zatwierdzenia Dodatku nr [...]. Zgodnie z art. 93 ust. 3 i 4 ww. ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze, jeżeli dodatek do dokumentacji geologicznej nie odpowiada wymaganiom prawa, właściwy organ administracji geologicznej odmawia jego zatwierdzenia, a zgodnie z art. 161 ust. 3 pkt 1 tej ustawy do ministra właściwego do spraw środowiska, jako organu administracji geologicznej pierwszej instancji, należą sprawy związane z dokumentacjami geologicznymi dotyczącymi złóż węgla kamiennego. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.