VI SA/Wa 1792/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2017 r. sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. w miejscowości [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego oddala skargę W dniu 5 lutego 2015 r. K. spółka z o.o. w M. zwróciła się do Ministra Środowiska o zatwierdzenie Dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". Minister Środowiska pismem z dnia 23 listopada 2015 r. zwrócił się do wnioskodawcy o uzupełnienie złożonej dokumentacji o dowód istnienia prawa do korzystania z informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono, w terminie 14 dni pod rygorem wydania rozstrzygnięcia na podstawie dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy. W odpowiedzi K. spółka z o.o. w piśmie z dnia 21 grudnia 2015 r. wskazała, że wygaśnięcie umowy nr [...] nie ma wpływu na procedurę zatwierdzenia dokumentacji geologicznej, a dokonane poprawki w dokumentacji opierały się wyłącznie na wiedzy powszechnej, nie zaś na informacji geologicznej wynikającej z ww. umowy. Decyzją z dnia [...] lutego 2016 r. Minister Środowiska odmówił zatwierdzenia dokumentacji ze względu na to, że nie spełniała ona wymogów prawa, tj. § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (Dz.U. Nr 291, poz. 1712), zgodnie z którym do dokumentacji geologicznej należy dołączyć dowód istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej, na podstawie której sporządzono dokumentację geologiczną. Organ uznał, że w pozostałym zakresie dokumentacja spełniała wymogi przepisów prawa. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że wnioskodawca wykorzystał informację geologiczną pozyskaną w wyniku zawarcia umowy nr [...] o korzystanie za wynagrodzeniem z informacji geologicznej dotyczącej złoża węgla kamiennego "[...]". Organ nie zgodził się z twierdzeniem wnioskodawcy, że prowadzenie korespondencji z Ministrem Środowiska po dacie wygaśnięcia umowy, można poczytywać jako milczące przedłużenie umowy, ponieważ zgodnie z § 13 umowy wszelkie jej zmiany wymagają formy pisemnej pod rygorem nieważności. Ponadto organ wskazał, że z urzędu posiada wiedzę o tym, że rozporządzanie prawem do korzystania z informacji geologicznej jest możliwe na czas określony, a za każde przedłużenie czasu trwania umowy jest pobierane dodatkowe wynagrodzenie w wysokości 5% za każdy rok, na który jest przedłużany czas trwania umowy. Ponadto spełnienie przesłanki wykazania się prawem do korzystania z informacji geologicznej następuje wtedy, gdy podmiot przedstawi dowody potwierdzające posiadanie przedmiotowego prawa w pełnym zakresie, a taki stan nie istniał w przypadku złożenia wniosku przez K. spółka z o.o. Organ nie uwzględnił wniosku o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka na okoliczność przysługiwania wnioskodawcy prawa do korzystania z informacji geologicznej, ponieważ uznał, że dowodem w tej sprawie powinna być umowa zawarta na podstawie art. 100 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. 2015r., poz. 196, ze zm.). Wnioskiem z dnia 25 lutego 2016 r. K. spółka z o.o. zwróciła się o ponowne rozpatrzenie sprawy i zatwierdzenie Dokumentacji, wskazując, że nie zgadza się ze stanowiskiem Ministra Środowiska negującym spełnienie przesłanki posiadania prawa do korzystania z informacji geologicznej, ponieważ wygaśnięcie umowy nastąpiło po złożeniu przez wnioskodawcę dokumentacji geologicznej oraz że korzystanie z informacji geologicznej miało miejsce wyłącznie w okresie obowiązywania umowy nr [...]. Wnioskodawca wskazał, że wyznaczone przez Ministra Środowiska terminy do uzupełnienia i poprawienia dokumentacji po upływie ważności umowy można poczytywać jako milczące przedłużenie terminu obowiązywania, względnie zgodę na skorzystanie dla potrzeb aktualizacji dokumentacji przez krótki czas po formalnym wygaśnięciu umowy. Ponadto wnioskodawca wskazał, że wygaśnięcie umowy nie ma wpływu na procedurę zatwierdzenia dokumentacji ze względu na fakt, że z informacji geologicznej korzystano wyłącznie w okresie sporządzania dokumentacji - do dnia złożenia Dokumentacji do zatwierdzenia, zaś aktualizacje, których dokonano, poczynione zostały wyłącznie na podstawie wiedzy powszechnej, niewynikającej z informacji geologicznej. Wnioskodawca zarzucił organowi naruszenie art. 7 k.p.a. i 77 k.p.a. poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego, w szczególności nieuzasadnione nierozpoznanie wniosku o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka L. J., zatrudnionego w E. spółka z o.o., która wykonała dokumentację. Ponadto wnioskodawca zarzucił naruszenie § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny, w jego ocenie z żadnych przepisów prawa nie wynika, że prawo do korzystania z informacji geologicznej musi przysługiwać na dzień wydania decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną. W jego ocenie - prawo to musi przysługiwać w okresie, w którym dokumentacja została sporządzona i przedłożona do zatwierdzenia, zaś przeciwny pogląd prowadziłby do absurdalnych wniosków, że przez przewlekłość rozpoznawania wniosku o zatwierdzenie dokumentacji geologicznej przedsiębiorca przymuszony byłby do wystąpienia o przedłużenie obowiązywania Umowy i ponoszenie z tego tytułu znacznych kosztów. Decyzją z dnia [...] lipca 2016 r. nr [...] Minister Środowiska działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 związku z art. 127 § 3 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku K. Sp. z o.o. w M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem w dniu [...] lutego 2016 r. decyzji nr [...] w sprawie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", orzekł o utrzymaniu mocy zaskarżonej decyzji. Po przeprowadzeniu ponownej, wszechstronnej analizy sprawy organ nie znalazł podstaw do uchylenia zaskarżonej przez K. spółka z o.o. decyzji Ministra Środowiska o odmowie zatwierdzenia Dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". W pierwszej kolejności Minister wskazał, że nie zasługuje na uwzględnienie twierdzenie o milczącym przedłużeniu czasu trwania umowy przez Ministra Środowiska. Czas trwania umowy oznaczony został konkretną datą, zaś wszelkie zmiany umowy mogły być dokonane wyłącznie w formie pisemnej - pod rygorem nieważności. Skoro nie doszło do podpisania aneksu przedłużającego czas trwania umowy, nie mogła ona zostać w sposób milczący lub dorozumiany przedłużona. Zgodnie z art. 100 ust. 6 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze jeżeli prawo do informacji geologicznej zawartej w dokumentacji geologicznej przysługuje Skarbowi Państwa, nadanie uprawnienia do korzystania z niej może nastąpić wyłącznie na czas oznaczony. Minister stwierdził, że tak też było w przypadku umowy nr [...] zawartej z wnioskodawcą. W związku z jej wygaśnięciem utracił on prawo do korzystania z informacji geologicznej i ten stan faktyczny nie uległ zmianie również w toku postępowania wszczętego wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy. Zgodnie z § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny dokumentacja geologiczna złoża kopaliny, która podlega zatwierdzeniu powinna zawierać dowód istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono. Organ stwierdził, że prawodawca posłużył się czasem teraźniejszym "istnienia" prawa, co wskazuje, że nie wystarczy, aby prawo to istniało tylko w trakcie prac poprzedzających powstanie dokumentacji geologicznych, konieczne jest, aby prawo to istniało nadal w czasie poprawiania, a następnie zatwierdzania dokumentacji geologicznej - tylko bowiem w takim przypadku możliwe jest stwierdzenie, że odpowiada ona wszystkim wymogom prawa. Wykładnia celowościowa i systemowa przemawia za tym, żeby spełnienie przesłanki istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej podlegało badaniu według daty wydania rozstrzygnięcia w sprawie, jak ma to miejsce w innych postępowaniach administracyjnych. Odnosząc się do zarzutu pominięcia dowodu z zeznań świadka L.J., Minister wskazał, że w postępowaniu administracyjnym przedmiotem dowodu powinny być fakty mające istotne znaczenie dla sprawy. W przedmiotowej sprawie zaistniał spór o charakterze prawnym, co do czasu trwania umowy oraz daty, według której organ sprawdza spełnienie przesłanki posiadania prawa do korzystania z informacji geologicznej. Przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka w tym zakresie byłoby bezprzedmiotowe. Organ nie podzielił poglądu, że dokonywanie zmian w dokumentacji geologicznej może następować na podstawie wiedzy ogólnej, gdyż podstawą sporządzenia każdej dokumentacji geologicznej jest informacja geologiczna. Bezsporne jest bowiem, że tworzenie kolejnych wersji dokumentacji stanowiło korzystanie z informacji geologicznej, na co wnioskodawca uzyskał prawo ograniczone w czasie wynikającym z zawartej umowy nr [...]. Pismem z dnia 1 sierpnia 2016r. K. spółka z o.o. z siedzibą w miejscowości M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą decyzję, zarzucając jej: 1) naruszenie art. 7 k.p.a., poprzez brak dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i art. 77 § 1 k.p.a., poprzez brak zebrania i rozpatrzenia wyczerpującego materiału dowodowego, w szczególności wobec odmowy dopuszczenia dowodu z zeznań świadka L. J., na okoliczność tego, iż aktualizacje, do których skarżący został wezwany i których dokonano, poczynione zostały na podstawie wiedzy powszechnej, nie wynikającej z informacji geologicznej będącej przedmiotem umowy nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., 2) naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, tj. § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny, poprzez uznanie, iż wnioskodawca nie spełnił przesłanki wymaganej w tym przepisie, pomimo że wniosek o zatwierdzenie dokumentacji złożył w okresie przysługiwania mu prawa do informacji geologicznej, zaś po wygaśnięciu umowy o korzystanie z tej informacji nie korzystał z informacji dla celów postępowania, a aktualizacje, do których skarżący został wezwany i których dokonano, poczynione zostały na podstawie wiedzy powszechnej, nie wynikającej z informacji geologicznej będącej przedmiotem umowy nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. Wobec podniesionych zarzutów wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji Ministra Środowiska oraz poprzedzającej ją decyzji Ministra Środowiska z dnia [...].02.2016 r. i zobowiązanie Ministra Środowiska do wydania decyzji zatwierdzającej na rzecz skarżącego dokumentację geologiczną złoża węgla kamiennego "[...]" oraz zasądzenie na rzecz skarżącego od Ministra Środowiska zwrotu kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw, w tym także kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych prawem. W uzasadnieniu skarżąca spółka wskazała, że wbrew odmiennemu twierdzeniu Ministra Środowiska, z § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny jak również z innych przepisów tego rozporządzenia, nie wynika, iż prawo do informacji geologicznej musi przysługiwać na dzień wydania decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną. Prawo do informacji musi przysługiwać w okresie, w którym dokumentacja ta zostaje sporządzona i przedłożona do zatwierdzenia. Już analiza całego § 4 powołanego rozporządzenia jasno dowodzi trafności tylko takiego twierdzenia. Sam § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f tegoż rozporządzenia posługuje się zaś pojęciem wskazującym na czas przeszły dokonany - "na której podstawie sporządzono dokumentację". Poza tym, odmienny pogląd prowadziłby do absurdalnych wniosków, że poprzez przewlekłość rozpoznania wniosku o zatwierdzenie dokumentacji geologicznej, przedsiębiorca mógłby być w istocie przymuszony do wystąpienia o przedłużenie obowiązywania umowy o korzystanie z informacji geologicznej i ponoszenia z tego tytułu znacznych kosztów. Skarżący wskazał, że wygaśnięcie z dniem 27 czerwca 2015 r. umowy nr [...] o korzystanie za wynagrodzeniem z informacji geologicznej, nastąpiło po złożeniu przez wnioskodawcę dokumentacji geologicznej. Informacje, jakie skarżący pozyskał zaś z owej informacji geologicznej, zostały wykorzystane wyłącznie w okresie obowiązywania umowy nr [...] , tzn. do dnia 05 lutego 2015 r., czyli do dnia kiedy przedłożono dokumentacje do zatwierdzenia i w czasie ważności umowy. Aktualizacje, do których skarżący został wezwany i których dokonano, poczynione zostały na podstawie wiedzy powszechnej, nie wynikającej z informacji geologicznej będącej przedmiotem umowy nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r. Na dowód tej okoliczności skarżący wystąpił o dopuszczenie dowodu z zeznań świadka L. J. Pominięcie przez Ministra Środowiska tego wniosku dowodowego stanowi naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. Podniesiono także, że "Dokumentacja geologiczna złoża węgla kamiennego "[...]" została złożona do zatwierdzenia w Ministerstwie Środowiska w dniu 05.02.2015 r. Ministerstwo Środowiska wzywało do uzupełnienia powyższej dokumentacji następującymi pismami z dnia 24.04.2015 r. wyznaczającym termin czternastu dni, pismem z dnia 18.06.2015 r. wyznaczającym termin czternastu dni. Dodatek nr [...] do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]" złożony do zatwierdzenia w Ministerstwie Środowiska dnia 05.02.2015r. stracił przymiot aktualności w związku z zatwierdzeniem dnia 26.06.2015 r. "Dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", o czym Ministerstwo Środowisko poinformowało K. Sp. z 0.0. pismem dnia 14.07.2015 r., wzywając jednocześnie o przesłanie poprawionego dodatku do dokumentacji w terminie czternastu dni. Poprawioną "Dokumentację geologiczną złoża węgla kamiennego [...]" oraz zaktualizowany Dodatek nr [...] jako "Dodatek nr [...]do dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego [...]" przekazano do Ministerstwa Środowiska pismem z dnia 25 sierpnia 2015 r. Z pism Ministerstwa Środowiska z dnia 02.07.2015 r. oraz z dnia 14.07.2015r., wynika, że do uzupełnienia dokumentacji i dodatku do dokumentacji Ministerstwo Środowiska wyznaczyło terminy po upływie okresu ważności obowiązywania umowy o korzystanie z informacji geologicznej. Takie zachowanie Ministerstwa Środowiska wyznaczające termin poprawienia dokumentacji i zaktualizowania dodatku na 30 lipca 2015 r. można poczytywać przynajmniej za milczące przedłużenie terminu określonego w § 7 ust. 1 umowy nr [...] z dnia [...] grudnia 2012 r., względnie: zgodę na skorzystanie dla potrzeb aktualizacji dokumentacji jeszcze przez krótki okres po formalnym wygaśnięciu przedmiotowej umowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym ta kontrola stosownie do § 2 powołanego artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sąd w ramach swojej właściwości dokonuje zatem kontroli aktów z zakresu administracji publicznej z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnymi jak i prawem procesowym. Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zw. dalej p.p.s.a. -- Dz. U. z 2016 poz.718 ze zm.). Oceniając zaskarżoną decyzję wg powyższych kryteriów Sąd uznał, że nie narusza ona prawa. Przedmiotem skargi jest decyzja Ministra Środowiska utrzymująca w mocy własną decyzją w sprawie odmowy zatwierdzenia dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", z powodu braku spełnienia przesłanki wykazania się prawem do korzystania z informacji geologicznej. W ocenie Sądu stanowisko organu jest prawidłowe, albowiem jak wynika z akt sprawy K. spółka z o.o. w M. wnosząc o zatwierdzenie dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]", nie dysponowała dowodem istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej, na podstawie której sporządzono dokumentację geologiczną złoża kopaliny. Wskazać należy, że zgodnie z § 4 ust. 2 pkt 4 lit. f rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie dokumentacji geologicznej złoża kopaliny (Dz.U. Nr 291, poz. 1712), dokumentacja geologiczna złoża kopaliny, która podlega zatwierdzeniu powinna zawierać dowód istnienia prawa do wykorzystania informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono. Dowodem takim jest umowa, której przedmiotem jest wykorzystanie informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono. Tym samym przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka w tym zakresie uznać należy za bezprzedmiotowe. W niniejszej sprawie w dniu 5 lutego 2015 r. K. spółka z o.o. w M. zwróciła się do Ministra Środowiska o zatwierdzenie dokumentacji geologicznej złoża węgla kamiennego "[...]". Minister Środowiska pismem z dnia 23 listopada 2015 r. zwrócił się do wnioskodawcy o uzupełnienie dokumentacji o dowód istnienia prawa do korzystania z informacji geologicznej, na podstawie której ją sporządzono, w terminie 14 dni pod rygorem wydania rozstrzygnięcia na podstawie dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy. W odpowiedzi K. spółka z o.o. w piśmie z dnia 21 grudnia 2015 r., wyjaśniła że umowa nr [...] do korzystania z informacji geologicznej, wygasła z dniem z dniem [...] czerwca 2015 r. Nie ma to jednak wpływu na procedurę zatwierdzenia dokumentacji geologicznej, a dokonane w niej poprawki opierały się wyłącznie na wiedzy powszechnej, nie zaś na informacji geologicznej wynikającej z ww. umowy. Informacja geologiczna to zbiór informacji o elementach środowiska nieożywionego (złożach, strukturach geologicznych, wodach podziemnych). Składają się na nią dane geologiczne, próbki oraz wyniki badań oraz interpretacji. Z uwagi na niematerialny charakter informacji geologicznej oraz okoliczność, że nie zawsze posiadacz egzemplarza dokumentacji geologicznej ma prawo do legalnego wykorzystania zawartej w niej informacji geologicznej, wprowadzono wymóg przedstawienia dowodu posiadania prawa do korzystania z informacji geologicznej, dotyczy to w szczególności postępowania w sprawie zatwierdzenia dokumentacji geologicznej. Stosownie do treści art. 100 ust. 6 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. 2015r., poz. 196, ze zm.), jeżeli prawo do informacji geologicznej zawartej w dokumentacji geologicznej przysługuje Skarbowi Państwa, nadanie uprawnienia do korzystania z niej może nastąpić wyłącznie na czas oznaczony. Minister wyjaśnił, że pomiędzy wnioskodawcą a Skarbem Państwa była zawarta w dniu [...] grudnia 2012 r. umowa nr [...] na okres 30 miesięcy i dotyczyła wykorzystania informacji geologicznej. Umowa wygasła [...] czerwca 2015r. W związku z jej wygaśnięciem Kopalnia utraciła prawo do korzystania z informacji geologicznej i ten stan taktyczny nie uległ zmianie również w toku postępowania wszczętego wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy. Podzielić należy stanowisko organu, że nie zasługuje na uwzględnienie twierdzenie o milczącym przedłużeniu czasu trwania umowy przez Ministra Środowiska. Umowa o korzystanie z informacji geologicznej zawarta została na oznaczony czas, zaś wszelkie zmiany umowy mogły być dokonane wyłącznie w formie pisemnej - pod rygorem nieważności. Skoro nie doszło do podpisania aneksu przedłużającego czas trwania umowy, nie mogła ona zostać w sposób milczący lub dorozumiany przedłużona Przyjmując stanowisko skarżącego, że wyłącznie na dzień sporządzenia dokumentacji i przedłożenia do zatwierdzenia, skarżąca spółka miała dysponować prawem do wykorzystania informacji geologicznej, zauważyć należy że w niniejszej sprawie na dzień sporządzenia dokumentacji i przedłożenia do zatwierdzenia skarżąca spółka takim prawem nie dysponowała. Zauważyć bowiem należy, że spółka po złożeniu dokumentacji była wzywana przez organ do poprawienia i uzupełnienia dokumentacji, która miała podlegać zatwierdzeniu. Zdaniem Sądu zasadnie wskazał organ, że również każde przetwarzanie, przeliczanie w ramach przeprowadzania aktualizacji oraz każda poprawa dokumentacji geologicznej, które w jakikolwiek sposób bazuje na danych geologicznych, stanowi korzystanie z informacji geologicznej. Spółka dokonywała więc poprawek nie dysponując już prawem do korzystania z informacji geologicznej. Skoro umowa wygasła z dniem [...] czerwca 2015 r. oznacza to, że K. spółka z o. o. składając poprawioną dokumentację w dniu 25 sierpnia 2015r. oraz 16 listopada 2015 r. nie dysponowała prawem do wykorzystania z informacji geologicznej, na podstawie której powyższą dokumentację sporządzono. Nie można jednoczenie zgodzić z twierdzeniem skarżącej, że poprawa dokumentacji odbywała się wyłącznie na podstawie wiedzy ogólnie dostępnej, gdyż bez danych wyjściowych byłaby w ogóle niemożliwa do przeprowadzenia. Mając na uwadze powyższe Sąd działając na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.