VI SA/Wa 1830/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Bosakirska (spr.) Sędzia WSA Ewa Marcinkowska Protokolant Anna Mruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2007 r. sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia 31 lipca 2006r. nr DO-III-6010-551/06 w przedmiocie odmowy stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia : dokonać sygnalizacji do Ministra Sprawiedliwości o istnieniu sprzeczności między art.47 ust.2 i art.68 ust.7 ustawy z dnia 26 maja 1982r. Prawo o adwokaturze /Dz.U. nr 123 poz. 1058 z późniejszymi zmianami/ w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 30 czerwca 2005r. o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw /Dz.U. nr 163 poz.1361/ i nieusunięciu tych sprzeczności w opracowanym przez Ministra Sprawiedliwości projekcie zmiany ustawy Prawo o adwokaturze publikowanym na stronach internetowych Ministerstwa Sprawiedliwości. Działając na podstawie art.155 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270) - dalej zwanej p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygnalizuje Panu Ministrowi, że przy rozpatrywaniu skargi niniejszej stwierdził, iż po zmianie dokonanej ustawą z dnia 30 czerwca 2005r. o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze /Dz.U. nr 163 poz.1361/ w ustawie z dnia 26 maja 1982r. Prawo o adwokaturze /Dz.U. nr123 z 2002r. poz.1058 z późn. zmianami/ funkcjonują jednocześnie dwa przepisy przewidujące sposób zaskarżania ostatecznych decyzji w sprawach indywidualnych: Art.47 ust.2 pr.adw. stanowi, że "od ostatecznej decyzji odmawiającej wpisu na listę adwokatów lub aplikantów adwokackich służy zainteresowanemu odwołanie do Ministra Sprawiedliwości zgodnie z Kpa". Art.68 ust.7 pr.adw. stanowi, że "od ostatecznej decyzji odmawiającej wpisu na listę adwokatów oraz w wypadku niepodjęcia uchwały przez okręgową radę adwokacką w terminie 30 dni od złożenia wniosku o wpis lub niepodjęcia uchwały przez Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w terminie 30 dni od doręczenia odwołania zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego". Uregulowanie takie stwarza niepewność co do sposobu i terminu wzruszenia ostatecznej decyzji organów samorządu o odmowie wpisu na listę adwokatów. Rozpatrując odwołanie wniesione w sprawie niniejszej w trybie art.47 ust.2 pr.adw. Minister Sprawiedliwości wskazał, że jedynie na skutek omyłki nie skreślono art.47 ust.2 pr.adw. przewidującego odwołanie do ministra od ostatecznej uchwały o odmowie wpisu. Minister uznał, że wiążące jest uregulowanie późniejsze wprowadzone wskazaną wyżej ustawą z dnia 30 czerwca 2005r. tj. art.68 ust.7 pr.adw. przewidujący, że od decyzji ostatecznej o odmowie wpisu służy skarga do sądu administracyjnego. W tej sytuacji Minister wywodził, że w myśl zasady lex posterior derogat priori art.47 ust.2 pr.adw., jako sprzeczny z nowym przepisem art.68 ust.7 pr.adw., utracił moc, zatem odwołanie do Ministra nie służy i stwierdził niedopuszczalność odwołania. Stanowisko to w ocenie Sądu jest przekonywujące, jednak w publikowanym na stronach internetowych Ministra Sprawiedliwości /www.ms.gov.pl /projekty poz.97/ projekcie zmian ustawy Prawo o adwokaturze /datowanym na 20 grudnia 2006r./ nie jest przewidziana zmiana omawianych przepisów, a w doniesieniach prasowych na żółtych stronach "Rzeczypospolitej" w styczniu 2007r. publikowana była informacja, że Minister chce zachować nadzór nad adwokaturą przejawiający się w rozpatrywaniu odwołań od ostatecznych decyzji organów samorządu. Pozostawienie bez zmian art.47 ust.2 i 68 ust.7 pr.adw. stwarza dwoistość uregulowań i niepewność dla zainteresowanych oraz organów, co do sposobu zaskarżania decyzji ostatecznych, konieczne więc jest dostrzeżenie tego problemu i usunięcie sprzeczności w przepisach. Ponieważ wskazana wyżej sprzeczność przepisów jest przyczyną licznych skarg na postanowienia Ministra Sprawiedliwości stwierdzające niedopuszczalność odwołań od ostatecznych uchwał organów samorządu adwokackiego o odmowie wpisu na listę adwokatów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zwraca się do Pana Ministra z niniejszą sygnalizacją prosząc o podjęcie stosownych działań przy opracowywaniu projektu zmian Prawa o adwokaturze w celu wyeliminowanie wskazanych sprzeczności i poinformowanie o nich Sądu w terminie 30 dni, zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art.155 § 2 p.p.s.a.