VI SA/Wa 1845/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 8 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi T. C. na przekazanie przez Ministra Administracji i Cyfryzacji do rozpoznania skarg operatorowi pocztowemu postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. Minister Administracji i Cyfryzacji przekazał Poczcie Polskiej S.A. skargę T. C. dotyczącą odmowy wydania listów poleconych i przekazów pieniężnych celem jej rozpoznania zgodnie z kompetencjami, a pismem z dnia [...] maja 2013 r. wskazany organ przekazał Poczcie Polskiej skargę T.C. dotyczącą funkcjonowania Urzędu Pocztowego [...] przy ul. M. [...] w W. celem jej rozpoznania zgodnie z właściwością. Oba pisma zostały przesłane do wiadomości T. C.. Pismem z dnia 22 maja 2013 r. T. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przekazanie przez Ministra Administracji i Cyfryzacji Poczcie Polskiej jego skarg na działalność Poczty Polskiej, mimo że w dniu [...] kwietnia 2013 r. Prezes Rady Ministrów polecił Ministrowi Administracji i Cyfryzacji rozpatrzenie jego skargi. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Powołując się na ustawę z dnia 5 września 2008 r. o komercjalizacji państwowego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej "Poczta Polska" organ wyjaśnił, że jego prawo do władczego wkraczania w sprawy Poczty Polskiej S.A. ogranicza się do określonych w ustawie sytuacji. Udzielanie odpowiedzi na pisma klientów Poczty Polskiej S.A. pozostaje poza jego kompetencjami, przez co sprawy tego rodzaju przekazywane są zgodnie z właściwością Poczcie Polskiej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270) dalej jako p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, 5 akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6 akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7 akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8 bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W dniu 11 kwietnia 2011 r. weszła w życie ustawa z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18). Na mocy tej ustawy zmieniona została treść art. 65 § 1 K.p.a. Przepis ten w obecnie obowiązującym brzmieniu stanowi, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Zawiadomienie o przekazaniu powinno zawierać uzasadnienie. Art. 65 § 1 k.p.a. zdanie drugie w brzmieniu obwiązującym do dnia 10 kwietnia 2011 r. stanowił natomiast, że przekazanie sprawy do organu właściwego następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie. Przekazanie podania według właściwości podlegało zatem kontroli sądu administracyjnego, stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., następowało bowiem w formie postanowienia, na które służyło zażalenie. Z obecnie obowiązującego brzmienia art. 65 § 1 K.p.a. wynika zaś, że przekazanie podania do organu właściwego następuje w formie zwykłego pisma. Przekazanie podania do organu właściwego w oparciu o art. 65 § 1 K.p.a. nie podlega obecnie kontroli sądu administracyjnego. Przekazanie to nie jest dokonywane w formie postanowienia, na które służy zażalenie. Nie stanowi również czynności, o jakiej w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., nie rozstrzyga bowiem o uprawnieniach lub obowiązkach strony postępowania administracyjnego wynikających z przepisów prawa. Mając powyższe na uwadze - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.