VI SA/Wa 1847/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na rozstrzygnięcie Zarządu Głównego Stowarzyszenia Naukowo-Technicznego Inżynierów i Techników Rolnictwa z dnia [...]czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień rzeczoznawcy postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] lipca 2005 r. W. G. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Głównego Stowarzyszenia Naukowo-Technicznego Inżynierów i Techników Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień rzeczoznawcy, uzupełnioną następnie, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, w dniu [...] sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał skargę Stowarzyszeniu Naukowo-Technicznemu Inżynierów i Techników Rolnictwa w trybie art. 98 ustawy - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zobowiązując do przekazania akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. W udzielonej dnia [...] września 2005 r. odpowiedzi na skargę Zarząd Główny Stowarzyszenia Naukowo-Technicznego Inżynierów i Techników Rolnictwa wniósł o jej oddalenie. Zgodnie z art. l oraz 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153. poz. 1270 z późn. zm) sady administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. W związku z powyższym, dokonując oceny dopuszczalności skargi, w pierwszej kolejności należy ustalić pojęcie "działalność administracji publicznej", do którego odwołują się te przepisy. W ujęciu tym, a więc przy uwzględnieniu zadań, które określona jednostka organizacyjna realizuje, a nie jej miejsca w strukturze aparatu państwowego lub szerzej w strukturze organizacyjnej społeczeństwa, przez pojęcie organu administracji publicznej należy rozumieć każdy organ państwa i każdą inną (samorządową, społeczną itp.) jednostkę organizacyjną, która chociażby incydentalnie realizuje zadania państwa w zakresie wyżej określonym. Wśród tak rozumianych organów administracji publicznej należy wyodrębnić organy administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym oraz organy nienależące do systemu ustrojowego organów administracji publicznej. Kryterium tego rozróżnienia stanowi stopień zaangażowania danego organu w wykonywanie zadań administracji publicznej. Dla tych pierwszych (np. wojewody, dyrektora izby skarbowej) wykonywanie funkcji administracji publicznej jest wyłącznym lub głównym zadaniem. Natomiast dla organów nienależących do .systemu ustrojowego administracji publicznej podejmujących w określonych sprawach decyzje administracyjne, wykonywanie działalności administracyjnej będzie stanowiło jedynie margines ich zadań i kompetencji. Jako organy administracji publicznej będą mogły być traktowane jedynie w zakresie wykonywania zadań zleconych ze sfery administracji publicznej. Zadania takie mogą być zlecone podmiotom niepaństwowym, np. organizacjom społecznym, wyłącznie na mocy przepisów ustawowych wówczas, gdy działalność tych organizacji jest zgodna z celami i zadaniami państwa (tak T. Woś "Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" -Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa, 2005r. str. 34.). Na gruncie niniejszej sprawy należy zauważyć, iż Stowarzyszenie Naukowo-Techniczne Inżynierów i Techników Rolnictwa (w skrócie SITR), jak wynika z przedłożonego na wezwanie Sądu w dniu [...] listopada 2005 r. statutu, jest dobrowolną, zawodową, pozarządową, samorządną organizacją naukowo-techniczną. W konsekwencji Stowarzyszenie Naukowo-Techniczne Inżynierów i Techników Rolnictwa nie może być zakwalifikowane do organów administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym. Jednocześnie zauważyć należy, iż kwestia nadawania tytułu i uprawnień rzeczoznawcy SITR, uregulowana uchwałą Zarządu Głównego SITR z dnia 23 października 2003 r., nie stanowi zadania zleconego z zakresu administracji publicznej a tym samym skarżone stowarzyszenie w tym zakresie nie może być traktowane również jako organ wykonujący jedynie zadania ze sfery administracji publicznej. W związku z powyższym należy uznać wniesioną skargę za niedopuszczalną, co stosownie do art. 58 § l pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skutkuje jej odrzuceniem.