VI SA/Wa 1849/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania administracyjnego dotyczącego wstrzymania działalności polegającej na wydobywaniu kopaliny pospolitej bez wymaganej koncesji postanawia odrzucić skargę Pismem z [...] września 2009 r. skarżąca Spółka – A. Sp. z o.o., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lipca 2009 r. odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego decyzją Wojewody z [...] grudnia 2005 r., utrzymującą w mocy decyzję Starosty z [...] października 2005 r., nakazującą wstrzymanie działalności polegającej na wydobywaniu kopaliny pospolitej bez wymaganej prawem koncesji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę, mając na uwadze treść art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniosło o odrzuceniu skargi. W uzasadnieniu wskazało, że przedmiotowa skarga na decyzję z [...] lipca 2009 r. została wniesiona przedwcześnie, tj. przed złożeniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W świetle obowiązujących obecnie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., skargę na decyzję można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (art. 52 § 1 p.p.s.a.). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2 powołanego artykułu). Oznacza to, że przedmiotem skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego można uczynić jedynie decyzję ostateczną w administracyjnym toku postępowania. Należy podkreślić, że skorzystanie przez stronę z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest jedną z przesłanek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zaś nieskorzystanie z tego prawa jest podstawą odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Niemniej należy zauważyć, iż na drodze postępowania przed sądem mogą być zaskarżone wyłącznie decyzje ostateczne. Ograniczenie to wynika z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego, wyrażonej w art. 15 Kpa., która ma pierwszeństwo przed zasadą prawa skargi do sądu (art. 16 § 2 Kpa.). W niniejszej sprawie skarżącej przysługiwał środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji wydanej przez SKO w W. [...] lipca 2009 r. Fakt błędnego pouczenia strony w treści decyzji, co do sposobu jej zaskarżenia, nie może skutkować przyjęciem, że skarga została wniesiona do Sądu z zachowaniem warunku określonego w treści art. 52 § 1 p.p.s.a. W ocenie Sądu z akt sprawy wynika jednoznacznie, iż skarżąca nie wyczerpała stosownego trybu zaskarżenia. Jednakże wadliwe pouczenie nie może szkodzić stronie, tak więc skarżącej przysługiwać będzie prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego złożenia, w terminie 7 dni od doręczenia niniejszego postanowienia. Biorąc pod uwagę powyższe, Sąd w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 6 orzekł o odrzuceniu skargi.