VI SA/Wa 1865/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2005r. sprawy ze skargi E. W. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia licencji przewozowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy oddala skargę Decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. Nr [...] Minister Infrastruktury po ponownym rozpatrzeniu sprawy z wniosku przedsiębiorcy Pana E.W. o wydanie licencji wspólnotowej na okres do 30 lat, utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] maja 2004 roku o udzieleniu licencji przewozowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy (o numerze licencji [...] na dowód czego wydano blankiet licencji o numerze [...] i wypisy z licencji o numerach blankietów [...],[...]) – na okres 5 lat. Jako podstawę prawną decyzji wskazał art. 127 § 3 i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 5 ust. 2 i art. 7 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, poz. 1371 ze zm.) w związku z przepisami Rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 roku w sprawie dostępu do rynku transportu drogowego rzeczy wewnątrz Wspólnoty do lub z terytorium jednego z państw członkowskich lub w tranzycie przez terytorium jednego lub więcej państw członkowskich. Jako podstawę faktyczną Minister Infrastruktury wskazał na złożony dnia [...] lutego 2004 roku wniosek przedsiębiorcy o wydanie licencji wspólnotowej - zarejestrowany w bazie komputerowej Biura Obsługi Transportu Międzynarodowego pod numerem dziennika [...] w dniu [...] kwietnia 2004 roku. Do wnioskodawcy zostało wysłane potwierdzenie niekompletnego przyjęcia wniosku z wezwaniem do złożenia brakujących dokumentów, a uprzednio - w dniu [...] marca 2004r. - w związku ze zmianą kodu pocztowego wysłano pismo informujące o konieczności złożenia wniosku w dotychczasowym trybie. Złożona została deklaracja wystawcy do weksla "in blanco" wystawiona w dniu [...] kwietnia 2004r. przez I. W. W dniu [...] maja 2004 roku Minister Infrastruktury wystawił licencją przewozową o numerze [...] i numerze blankietu [...] i wypisy z licencji o numerach blankietów [...],[...]. Uprawnienia udzielono stronie dnia [...] maja 2004 roku poprzez doręczenie. Termin ważności licencji i wypisów z licencji został określony od [...] maja 2004 roku do [...] maja 2009 roku, czyli na lat 5. Dnia [...] czerwca 2004 roku Pan E. W. zwrócił się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a ponieważ został przekroczony termin do złożenia tego wniosku organ licencyjny w dniu [...] sierpnia 2004r. wydał postanowienie o jego przywróceniu. W uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy strona podniosła, że okres ważności dotychczas posiadanej licencji jest różny od okresu ważności licencji wystawionej w dniu [...] maja 2004 roku. Spowodował ograniczenie ważności licencji na okres do 5 lat i skrócenie praw do licencji ważnej na okres 25 lat, za którą była uiszczona opłata. Wniósł tym samym o wydanie decyzji o unieważnieniu błędnie – jego zdaniem - wydanej licencji wspólnotowej z dnia [...] maja 2004 roku i wydanie nowej z terminem jej ważności do [...] października 2032 roku. Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję Minister Infrastruktury wskazał w uzasadnieniu, że od dnia 1 maja 2004 roku, w związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej, licencję przewozową na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy udziela się zgodnie z Rozporządzeniem Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 roku w sprawie dostępu do rynku transportu drogowego rzeczy wewnątrz Wspólnoty do lub z terytorium jednego z państw członkowskich lub w tranzycie przez terytorium jednego lub więcej państw członkowskich oraz na podstawie art. 8 w związku z art. 5 ustawy o transporcie drogowym. Zatem zobowiązany był zastosować art. 6 Rozporządzenia Rady, który stanowi, że "Licencja Wspólnoty będzie wydawana na okres 5 lat. Okres ten podlega przedłużeniu". Stwierdził, że skoro rozporządzenie jest aktem prawa wspólnotowego, którego cechami są obowiązywanie bezpośrednie i nadrzędność w stosunki do krajowego porządku prawnego, to bezpodstawne jest żądanie udzielenia licencji wspólnotowej na okres 25 lat. Podkreślił także fakt, że wydana decyzja ma moc obowiązującą po dniu wejścia Polski do Unii Europejskiej (w przypadku tej decyzji od [...] maja 2004 roku), powinna być zgodna z prawem wspólnotowym i nie stanowi naruszenia zasady praw nabytych przez stronę. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Pan E. W. wnosił o zmianę zaskarżonej decyzji i zasądzenie kosztów postępowania. Zarzucił zaskarżonej decyzji: 1) naruszenie prawa materialnego, a w szczególności art. 5 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125 poz. 1371) w związku z Rozporządzeniem Rady (E.W.G. Nr [...] z dnia [...] marca 1992r. w sprawie dostępu do rynku transportu drogowego...) – poprzez rozpatrzenie sprawy według stanu prawnego jeszcze nieobowiązującego, w sytuacji kiedy powinna być rozpoznana według stanu faktycznego i regulacji prawnych obowiązujących w dniu złożenia wniosku. 2) naruszenie przepisów postępowania, a w szczególności artykułu 35 § 1 k.p.a. Podnosił w uzasadnieniu, że w związku z tym, że z dniem 1 maja 2004r. Rzeczpospolita Polska miała przystąpić do Unii Europejskiej, to zgodnie z wymogami prawa wspólnotowego złożył w dniu [...] lutego 2004r. wszystkie niezbędne dokumenty do uzyskania licencji wspólnotowej, o czym stanowiło potwierdzenie na piśmie Ministerstwa Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2004r. Pismo Ministerstwa do złożenia stosownego wniosku z dokumentami otrzymał nie wcześniej niż dnia [...] lutego 2004r., dochowując 14 - sto dniowego terminu zakreślonego w tym piśmie. Natomiast organ administracyjny nie załatwił sprawy w terminie wymaganym prawem, a w szczególności określonym w art. 35 § 1 i § 3 k.p.a, a powoływanie się w uzasadnieniu decyzji na przedłużenie postępowania z powodu zmiany kodu pocztowego wymienionego na pierwotnej licencji jest sprzeczne z prawdą. Twierdził, że już w chwili składania wniosku na stemplu firmowym podany był aktualny kod pocztowy. Wywodził, że organ administracji powinien wydać mu licencję wspólnotową przed dniem 1 maja 2004r. to jest przed datą obowiązywania przepisów wspólnotowych dotyczących uprawnień do wykonywania transportu na terenie U.E., a uczynił to dopiero z dniem [...] maja 2004r., czyli po upływie trzech miesięcy od daty złożenia wniosku. Nie może ponosić ujemnych konsekwencji wynikających z zaniechania organu administracji uprawnionego do wydania licencji, skoro uiścił opłatę za licencję na okres lat 30, a nie 5 i zmuszony będzie do starania się po upływie 5 łat o przedłużenie licencji i uiszczanie stosownych opłat. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury wnosił o jej oddalenie z uwagi na fakt, że zaskarżone decyzje nie naruszają prawa, a argumenty skarżącego nie zasługują na uwzględnienie. W pełni podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] sierpnia 2004r. Ponadto podnosił, że wbrew twierdzeniom skarżącego wniosek złożony w BOTM w dniu [...] lutego 2004r. o wydanie licencji wspólnotowej nie zawierał kompletnej dokumentacji. W aktach sprawy znajduje się pismo z dnia [...] kwietnia 2004r. - potwierdzenie przyjęcia wniosku niekompletnego w którym BOTM wezwał stronę do dostarczenia dokumentów potwierdzających sytuację finansową na kwotę 14.000 EURO. Ponadto wobec zmiany kodu pocztowego siedziby przedsiębiorcy, pismem z dnia [...] marca 2004r. BOTM wezwał stronę do złożenia stosownego wniosku wraz z wymaganą dokumentacją zgodnie z przepisami art. 8 ust.2 ustawy z dnia 6 września 2004r. o transporcie drogowym. Wskazał, że w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie przepis art. 4 ust. 5 noweli z dnia 14 listopada 2003r. ustawy z dnia 6 września 200lr. o transporcie drogowym (tekst jednolity Dz. U. Nr 204 z 2004r. poz. 2088), zgodnie z którym: " Minister właściwy do spraw transportu wydaje licencje wspólnotową w terminie 3 miesięcy od dnia złożenia wniosku w którym mowa w ust. 1". W świetle tego przepisu za bezpodstawny jest zarzut o nie załatwieniu przez organ administracji sprawy w terminie wymaganym prawem. Obowiązki ustawowe organu administracji wyznaczane są aktami rangi ustawowej, ale nie tylko ustawą Kodeks postępowania administracyjnego, a w tym wypadku - w ustawie nowelizującej ustawę o transporcie drogowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną lub inny akt administracyjny wyłącznie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tych rozstrzygnięć. Sąd administracyjny nie ocenia decyzji organu pod kątem jej słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu, albowiem zaskarżona decyzja jak i utrzymana nią w mocy decyzja I instancji nie naruszają prawa, zarówno procesowego – w tym art. 35 § 1 i § 3 k.p.a., co zarzuca skarżący, jak i przepisów prawa materialnego wskazanych jako podstawa prawna zaskarżonej decyzji: art. 5 ust. 2 i art. 7 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 i art. 8 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. Nr 125, poz. 1371 ze zm.) w związku z art. 6 Rozporządzenia Rady (EWG) nr 881/92 z dnia 26 marca 1992 roku w sprawie dostępu do rynku transportu drogowego rzeczy wewnątrz Wspólnoty do lub z terytorium jednego z państw członkowskich lub w tranzycie przez terytorium jednego lub więcej państw członkowskich. Ten ostatni przepis stanowiący, że licencja Wspólnoty będzie wydawana na okres 5 lat i że okres ten podlega przedłużeniu wiązał organ administracyjny. Na wstępie podnieść należy, że na mocy Traktatu o przystąpieniu Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej z dniem 1 maja 2004 r. zaczęło obowiązywać w Polsce prawo Unii Europejskiej. (Dz.U. z dnia 30 kwietnia 2004 r. Nr 90, poz. 864). Obowiązuje ono bądź bezpośrednio, bądź wymaga wdrożenia do krajowego porządku prawnego. Na porządek prawny Unii Europejskiej składa się prawo pierwotne oraz prawo wtórne, uzupełniane orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (ETS). Podstawową zasadą prawa wspólnotowego, ustaloną w orzecznictwie ETS, jest zasada nadrzędności, która przewiduje, że prawo pierwotne oraz akty wydane na jego podstawie będą stosowane przed prawem krajowym. Do aktów prawa pierwotnego zalicza się przede wszystkim traktaty wraz z towarzyszącymi im załącznikami i protokołami, m.in. Traktat o ustanowieniu Wspólnoty Europejskiej, czy Traktat o Unii Europejskiej. Ponadto do prawa pierwotnego zalicza się wszelkie kolejne traktaty nowelizujące oraz traktaty o przystąpieniu nowych państw. Zgodnie z art. 249 Traktatu o ustanowieniu Wspólnoty Europejskiej do aktów wspólnotowego prawa wtórnego należy zaliczyć m.in. rozporządzenia. Rozporządzenie jest aktem prawa wspólnotowego wiążącym w całości i jest bezpośrednio stosowane w każdym państwie członkowskim. Oznacza to, że akty te stają się częścią krajowych systemów prawnych i wywierają skutki bezpośrednie. Mają taką samą moc obowiązującą we wszystkich państwach członkowskich i są nadrzędne w stosunku do krajowego porządku prawnego. Ich obowiązywanie zależy jedynie od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Mając na uwadze, że licencja wspólnotowa została wystawiona w dniu [...] maja 2004r., a więc po dniu wejścia Polski do Unii Europejskiej, winna być zgodna z prawem wspólnotowym, stosowanym przed prawem krajowym, co w konsekwencji oznaczało jej udzielenie na okres 5 lat i powołany przez skarżącego zarzut naruszenia art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 200lr. o transporcie drogowym należy uznać za nieuzasadniony. Sąd podzielił argumentację organu, iż w świetle obowiązujących przepisów licencja wspólnotowa nie może zostać zmieniona zgodnie z żądaniem strony w części dotyczącej okresu ważności, bowiem nie można jej udzielić na okres 25 lat. Rozstrzygnięcie nie narusza zasady praw nabytych przez stronę. Uwzględnienie żądania uprawnień większych od przewidzianych przepisami bezpośrednio obowiązującymi w momencie wydawania decyzji nie znajduje zatem podstawy prawnej. Odnośnie zarzutów naruszenia przepisów postępowania administracyjnego podnieść należy, że zgodnie z zasadą przewidzianą w art. 145 § 1 pkt 1 litera c, ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.02.,Nr 153, poz.1270) sąd uchyla decyzję z przyczyn naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Taka sytuacja w niniejszej sprawie nie zachodzi. Wbrew twierdzeniom skarżącego wniosek złożony w dniu [...] lutego 2004r. o wydanie licencji wspólnotowej nie zawierał kompletnej dokumentacji. Wobec zmiany kodu pocztowego siedziby przedsiębiorcy, pismem z dnia [...] marca 2004r. organ wezwał stronę do złożenia stosownego wniosku wraz z wymaganą dokumentacją zgodnie z przepisami art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2004r. o transporcie drogowym. Wezwanie to było uzasadnione, skoro wniosek zawierał dwa rozbieżne kody pocztowe: inny w rubryce z oznaczeniem adresu przedsiębiorstwa przez wnioskodawcę, a inny na odcisku pieczęci jego firmy. Ponadto w aktach sprawy administracyjnej znajduje się pismo organu z dnia [...] kwietnia 2004r. - potwierdzenie przyjęcia wniosku niekompletnego, w którym wezwał on stronę do dostarczenia dokumentów potwierdzających sytuację finansową na kwotę 14.000 EURO i w ślad za tym wezwaniem złożona została deklaracja I. W. jako wystawcy weksla in blanco oznaczona datą [...] kwietnia 2004r. Z daty tego dokumentu, także daty potwierdzenia złożonej jego kopii z oryginałem wynika, że nie mógł być złożony wcześniej niż [...] kwietnia 2004r. Skoro licencja została wystawiona w dniu [...] maja 2004r., to z porównania dat tych ostatnich dwóch dokumentów wynika, że licząc od daty uzupełnienia braków (dokumentów potwierdzających sytuację finansową na kwotę 14.000 EURO) organ zachował termin miesięczny załatwienia wniosku określony przepisem art. 35 § 3 k.p.a. Ubocznie podnieść należy, że ewentualne niewydanie decyzji w okresie określonym w art. 35 kpa nie miałoby wpływu na treść rozstrzygnięcia. Uprawnienia o jakie wnioskował przedsiębiorca w ramach licencji wspólnotowej wynikały wszak z dobrodziejstwa wejścia Rzeczypospolitej Polskiej od struktur Unii Europejskiej i prowadzenia działalności zarobkowej przedsiębiorcy na terytorium Wspólnoty. Mając na uwadze powyższe okoliczności, w ocenie Sądu zaskarżona decyzja o udzieleniu na okres 5 lat licencji przewozowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego rzeczy – nie narusza prawa i na mocy art. 151 p.s.a. podlegała oddaleniu.