VI SA/Wa 1915/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na odpowiedź Komisji Egzaminacyjnej powołanej przez Ministra Finansów o wynikach egzaminu z dnia [...] sierpnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji osób ubiegających się o uprawnienia wymagane do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych postanawia odrzucić skargę Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło dnia [...] września 2004 r. pismo p. A. S., z którego wynikało, że stanowi ono skargę na zawiadomienie o rezultacie (negatywnym) rozpatrzonego przez Komisję Egzaminacyjną, powoływaną przez Ministra Finansów, odwołania od wyników egzaminu wymaganego przy ubieganiu się o certyfikat księgowego. Skarżąca zakwestionowała zarówno wynik przeprowadzonego egzaminu, jak i sposób jej zawiadomienia (pismami przesłanym zwykłym listem), a także brak w zaskarżonym zawiadomieniu pouczenia o drodze odwoławczej od tej - jak uważa skarżąca - decyzji administracyjnej. W rozpatrywanej sprawie podstawowy problem prawny sprowadzał się więc do określenia charakteru prawnego pism zawiadamiających o wyniku egzaminu wymaganego przy ubieganiu się o certyfikat księgowego oraz o sposobie załatwienia odwołania od wyników tego egzaminu. Uznanie tego rodzaju dokumentów za decyzje administracyjne powinno skutkować objęciem ich właściwością sądu administracyjnego, zaś odmówienie im tego charakteru -uznaniem, że wykraczają poza zakres kognicji tego sądu. Z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), określającego zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, nie wynika, by zawiadomienia o wynikach egzaminu przeprowadzanego w celu sprawdzenia kwalifikacji osób ubiegających się o uprawnienia wymagane do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych oraz pisma Komisji Egzaminacyjnej powoływanej przez Ministra Finansów dotyczące rozpatrzonych odwołań od wyników egzaminu, składanych przez uczestników egzaminu, mieściły się w zakresie działania tych sądów. Tego rodzaju pisma nie mają bowiem charakteru decyzji lub postanowień administracyjnych, nie mieszczą się również w określonej w powołanym § 2 pkt 4 kategorii innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Kontroli sądowej w tych sprawach nie przewidują również przepisy ustaw szczególnych (§ 3 powołanego przepisu). Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002 r. w sprawie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (Dz.U. Nr 120, poz. 1022 z późn. zm.) do zadań Komisji, powoływanej przez Ministra Finansów do określonych celów, należy przygotowanie materiałów egzaminacyjnych, przeprowadzenie egzaminu i sprawdzenie jego wyników, a także rozpatrywanie odwołań od wyników egzaminu, składanych przez jego uczestników za pośrednictwem Departamentu Rachunkowości Ministerstwa Finansów (§ 7 ust. 1 rozporządzenia). W świetle powyższego nie ulega wątpliwości, że Komisja stanowi jedynie podmiot o charakterze pomocniczym wobec Ministra Finansów i nie jest w myśl przepisów K.p.a. organem administracji państwowej. Również oceny kwalifikacyjne, mające postać wyników egzaminów przeprowadzonych przez Komisje Egzaminacyjną, nie mają charakteru aktów z zakresu administracji publicznej; w żadnym zaś razie oceny te nie kwalifikują się do spraw z zakresu administracji publicznej, rozstrzyganych decyzją administracyjną. Należy natomiast uznać, że oceny kwalifikacyjne stanowią podstawę materialną wydawanych przez Ministra Finansów decyzji w przedmiocie przyznania lub odmowy przyznania certyfikatu księgowego, mających już charakter decyzji administracyjnych podlegających kontroli sądów administracyjnych. Sąd administracyjny nie kontroluje więc bezpośrednio materialnych czynności mieszczących się w ramach tego postępowania administracyjnego, lecz jego wynik, mający formę decyzji lub postanowienia administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że zgłoszony w rozpatrywanej sprawie wniosek Ministra Finansów o odrzucenie skargi jako nie podlegającej kognicji Sądu jest zasadny i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w związku z § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) postanowił jak wyżej