VI SA/Wa 1937/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na pismo Komisji Egzaminacyjnej dla kandydatów na biegłych rewidentów z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia odwołania od wyniku egzaminu dla kandydatów dla biegłych rewidentów 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. W dniu [...] czerwca 2011 r. skarżąca M. K. przystąpiła do pisemnego egzaminu dla kandydatów na biegłych rewidentów z przedmiotu "Finanse", z którego uzyskała ocenę niedostateczną i tym samym nie spełniła warunku określonego w § 11 ust. 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 grudnia 2009 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego na biegłych rewidentów (Dz. U. z 2010 r. Nr 6, poz. 36). Skarżąca, zgodnie z przysługującym jej uprawnieniem pismem z dnia [...] lipca 2011 r. wniosła odwołanie od wyniku egzaminu do Komisji Egzaminacyjnej. Po ponownej weryfikacji pracy egzaminacyjnej Komisja Egzaminacyjna, pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...], poinformowała skarżącą, iż wniesione odwołanie nie zostało uwzględnione. Na powyższe pismo skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Właściwość rzeczową sądów administracyjnych określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., cyt. dalej jako "p.p.s.a") stanowiąc iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze przede wszystkim należy zauważyć, iż pismo Komisji Egzaminacyjnej z dnia [...] sierpnia 2011 r. znak [...], informujące o nieuwzględnieniu wniesionego odwołania, nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 107 k.p.a. Decyzja administracyjna jest wydawana po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, które toczy się przed organem administracji publicznej, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Procedurę odwoławczą od wyników egzaminów na biegłego rewidenta reguluje rozdział 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 29 grudnia 2009 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego na biegłych rewidentów (Dz. U. Nr 6, poz. 36), który przewiduje weryfikację pracy egzaminacyjnej. Nie jest to jednak środek zaskarżenia, do którego znajdują zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a wniesienie odwołania nie prowadzi do wszczęcia postępowania administracyjnego. Wynik ponownej weryfikacji pracy egzaminacyjnej dokonywanej przez Komisję Egzaminacyjną po wniesieniu odwołania przekazywany jest odwołującemu w formie zawiadomienia, a nie w formie decyzji administracyjnej. Zgodnie z § 17 ust. 1 powołanego rozporządzenia, od wyniku egzaminu kandydatowi na biegłego rewidenta przysługuje prawo wniesienia pisemnego odwołania do Komisji, w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia wyników egzaminu. Z kolei zgodnie z § 17 ust. 2 rozporządzenia Komisja rozpatruje odwołanie w terminie 30 dni od dnia jego otrzymania i niezwłocznie zawiadamia pisemnie kandydata na biegłego rewidenta o rozstrzygnięciu. Powyższy przepis, nie nakłada na Komisję Egzaminacyjną obowiązku wydania decyzji w sprawie odwołania od wyniku egzaminu. Również ustawa z dnia 7 maja 2009 r. o biegłych rewidentach i ich samorządzie, podmiotach uprawnionych do badania sprawozdań finansowych oraz o nadzorze publicznym (Dz. U. Nr 77, poz. 649, z późn. zm.), przyznając Komisji Egzaminacyjnej uprawnienie do rozpatrywania odwołań od wyników egzaminów (art. 7 pkt 4), nie zastrzega formy decyzji administracyjnej. Rozstrzygnięcie sprawy następuje w formie decyzji wyłącznie wówczas, gdy przepis prawa tak stanowi. (postanowienie NSA z dnia 17 września 2009 r. sygn. akt II OSK 1336/09).Wskazać także należy, że Komisja Egzaminacyjna nie jest organem administracji powołanym do władczego działania w rozumieniu art. 3 § 3 pkt 4 p.p.s.a., gdyż nic podejmuje czynności ani aktów z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków. Komisja rozpatrując odwołanie nie rozstrzyga w sposób władczy o przyznaniu określonego prawa, a jej rola sprowadza się do sprawdzenia pracy egzaminacyjnej i ustalenia liczby punktów za udzielone odpowiedzi. Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.