VI SA/Wa 1945/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant Aneta Stefaniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2009 r. sprawy ze skargi K. C. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych oddala skargę Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2003 r. p. K. C. (dalej: przedsiębiorca, strona) wystąpił o wymianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych. Postępowanie zostało zawieszone na wniosek strony postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. Następnie organ zezwalający postanowieniem z dnia [...] lutego 2004 r. podjął z urzędu zawieszone postępowanie o wymianę zezwolenia i decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Na postanowienie w sprawie podjęcia z urzędu zawieszonego postępowania, strona pismem z dnia [...] lutego 2004 r. złożyła zażalenie. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2004 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] lutego 2004 r. podejmujące z urzędu zawieszone postępowanie o wymianę zezwolenia. W związku z decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji dnia [...] lutego 2004 r. umarzającą postępowanie w sprawie wymiany zezwolenia przedsiębiorca złożył wniosek z dnia [...] lutego 2004 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2004 r. utrzymano w mocy decyzję z dnia [...] lutego 2004 r. umarzającą postępowanie o wymianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych. Na postanowienie i decyzję z dnia [...] lutego 2004 r. strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt. VI SA/Wa 279/04, stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia z dnia [...] lutego 2004 r. oraz uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję ją poprzedzającą z dnia [...] lutego 2004 r. Tym samym postępowanie z wniosku p. K. C. o wymianę zezwolenia na wykonywanie działalności w zakresie usług detektywistycznych pozostawało nadal zawieszone w trybie art. 98 § 1 K.p.a. - postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. W tej sytuacji, zgodnie z art. 98 § 2 K.p.a., Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uznał, że ponieważ przedsiębiorca w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania nie zwrócił się o jego podjęcie przedstawiając decyzję w sprawie uzyskania licencji detektywa, żądanie wszczęcia postępowania o wymianę zezwolenia za wycofane i decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r., wydaną na podstawie art. 105 § 1 w zw. z art. 98 § 2 K.p.a. umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie. W związku z powyższą decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z uwagi na jego treść organ prowadzący postępowanie wystąpił do przedsiębiorcy pismem z dnia [...] września 2007 r. o sprecyzowanie intencji złożonego wniosku, wskazując na odrębny tryb postępowania odwoławczego od decyzji administracyjnych oraz postępowania odszkodowawczego. W związku ze stanowiskiem przedsiębiorcy, zawartym w piśmie z dnia [...] września 2007 r., wniosek z dnia [...] sierpnia 2007 r. w części dotyczącej wypłaty odszkodowania został przesłany w dniu [...] września 2007 r. do Komendy Głównej Policji, o czym poinformowano stronę. W pozostałej części wniosek został rozpatrzony i zakończony decyzją z dnia [...] września 2007 r., utrzymującą w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2007 r., którą umarzono postępowanie o wymianę zezwolenia na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych. Rozpatrując wniosek przedsiębiorcy o ponowne rozparzenie sprawy zakończonej wydaniem decyzji umarzającej postępowanie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] września 2007 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję, nie znajdując podstaw do jej zmiany. Na powyższą decyzję strona złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze przedsiębiorca poza stwierdzeniem, że nie zgadza się z decyzją nie przedstawił jakichkolwiek zarzutów w tej sprawie. Natomiast cała treść skargi dotyczy żądania naprawienia szkody za działania funkcjonariuszy Policji, co jest przedmiotem odrębnego postępowania. W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie. Organ odwoławczy wskazał, że przedsiębiorca wystąpił z wnioskiem o wymianę zezwolenia w trybie art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detektywistycznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 12, poz. 110, z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem, koncesje na działalność gospodarczą w zakresie usług detektywistycznych, udzielone przed 1 stycznia 2001 r., które na podstawie art. 96 ust. 2 lit. b w związku z ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz.1178, z późn. zm.) stały się zezwoleniami, po spełnieniu przez przedsiębiorcę warunków określonych w ustawie, podlegały wymianie na zezwolenia wydane w trybie tej ustawy, w terminie do 31 grudnia 2003 r., a po upływie tego terminu straciły moc. Zezwolenie z dnia [...] czerwca 1994 r., Nr rej. [...], udzielone przedsiębiorcy straciło ważność z dniem 31 grudnia 2003 r., gdyż w terminie określonym w art. 47 ust. 1 ustawy nie zostało wymienione. Upływ terminu skutkuje bezwzględną utratą mocy zezwolenia, które nie zostało wymienione. Tym samym sprawa wymiany zezwolenia nie mogła być rozpatrywana gdyż zezwolenie, które było przedmiotem tego postępowania wygasło z mocy prawa. Minął także trzyletni okres do wystąpienia przez przedsiębiorcę z wnioskiem o podjęcie zawieszonego na żądanie strony postępowania w przedmiotowej sprawie. Tym samym zgodnie z art. 98 § 2 K.p.a., żądanie wszczęcia postępowania o wymianę zezwolenia uznano za wycofane, co skutkowało wydaniem decyzji z dnia [...] czerwca 2007 r., którą umorzono postępowanie administracyjne w sprawie wniosku o wymianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.; zwaną dalej p.p.s.a.). Rozpoznając skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów należy uznać, że nie zasługuje ona na uwzględnienie. Przedmiotem rozpoznania przez Sąd była skarga na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 208 r., utrzymującą w mocy decyzję tegoż organu z dnia [...] czerwca 2007 r., umarzającą postępowanie z wniosku przedsiębiorcy z dnia [...] stycznia 2003 r. o wymianę zezwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych. W ocenie Sądu sprawa ma przede wszystkim charakter procesowy, a jej geneza łączy się z trudnościami ze skompletowaniem przez przedsiębiorcę materiałów do wniosku o zmianę koncesji na świadczenie usług detektywistycznych na odpowiednie zezwolenie, związanymi ze zmianą ustawy o usługach detektywistycznych. Zgodnie z ustawą z dnia 5 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o usługach detektywistycznych oraz ustawy o ruchu drogowym (Dz.U. z 2002 r. Nr 238, poz. 2021) art. 47 ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o usługach detektywistycznych (Dz. U. z 2002 r. Nr 12, poz. 110) otrzymał następujące brzmienie: "Art. 47. 1. Koncesje na działalność gospodarczą w zakresie usług detektywistycznych, udzielone przed dniem 1 stycznia 2001 r., które na podstawie art. 96 ust. 2 pkt 2 lit. b) w związku z ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (...) stały się zezwoleniami, po spełnieniu przez przedsiębiorcę warunków określonych w niniejszej ustawie, podlegają wymianie na zezwolenia wydawane w trybie tej ustawy, w terminie do dnia 31 grudnia 2003 r., a po upływie tego terminu tracą moc. 2. Przedsiębiorcy ubiegający się o wymianę zezwolenia, o którym mowa w ust. 1, są obowiązani złożyć organowi zezwalającemu wniosek o wymianę zezwolenia, w terminie do dnia 30 czerwca 2003 r. 3. Do wniosku o wymianę zezwolenia stosuje się odpowiednio przepisy art. 18, dotyczące wydania zezwolenia."; Natomiast na mocy art. 49 powołanej ustawy zmieniającej osoby wykonujące czynności detektywa przed dniem wejścia w życie ustawy zostały obowiązane uzyskać licencję w terminie do dnia 31 grudnia 2003 r., a w przypadku nieuzyskania licencji do tego dnia - zaprzestać wykonywania tych czynności. Przedsiębiorca wystąpił o zmianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych dnia [...] stycznia 2003 r., a więc w wyznaczonym przez powołaną wyżej ustawę terminie. Następnie, w wyniku zawieszenia postępowania na wniosek strony właśnie w wyniku wspomnianych wyżej trudności i podjęcia w dniu [...] lutego 2004 r. z urzędu zawieszonego postępowania o wymianę zezwolenia decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. organ umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2004 r. WSA w Warszawie w następstwie zaskarżenia powyższej decyzji wyrokiem z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt. VI SA/Wa 279/04, stwierdził nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia z dnia [...] lutego 2004 r. oraz uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] lutego 2004 r. oraz decyzję ją poprzedzającą z dnia [...] lutego 2004 r. Postępowanie zawieszone na wniosek strony zostało bowiem podjęte z urzędu. W następstwie tych działań postępowanie z wniosku przedsiębiorcy o wymianę zezwolenia na wykonywanie działalności w zakresie usług detektywistycznych pozostawało nadal zawieszone w trybie art. 98 § 1 K.p.a. - postanowieniem z dnia [...] stycznia 2003 r. W tym stanie rzeczy, zgodnie z art. 47 ust. 1 zmienionej ustawy o usługach detektywistycznych koncesja przedsiębiorcy na działalność gospodarczą w zakresie usług detektywistycznych, która nie uległa wymianie na zezwolenia wydawane w trybie zmienionej ustawy, po dniu 31 grudnia 2003 r. straciła moc. Ponieważ postępowanie zostało zawieszone na wniosek strony z dnia [...] stycznia 2003 r., a strona mimo utraty mocy koncesji (zezwolenia) na skutek upływu termin do jego wymiany nie podjęła żadnych działań w sprawie, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uznał, że: 1) wymiana zezwolenia nie może być nadal rozpatrywana, gdyż zezwolenie, które było przedmiotem tego postępowania wygasło z mocy prawa, 2) jednocześnie minął także trzyletni okres do wystąpienia przez przedsiębiorcę z wnioskiem o podjęcie zawieszonego na żądanie strony postępowania w przedmiotowej sprawie. Należy przy tym zauważyć, że również po uprawomocnieniu się wyroku WSA w Warszawie z dnia 11 stycznia 2007 r., tj. od dnia 19 kwietnia 2007 r., strona również nie podjęła żadnych działań w sprawie. W związku z powyższym, zgodnie z art. 98 § 2 K.p.a., żądanie wszczęcia postępowania o wymianę zezwolenia uznano za wycofane i decyzją z dnia [...] czerwca 2007 r. umorzono postępowanie administracyjne w sprawie wniosku o wymianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług detektywistycznych. Decyzją tegoż samego organu z dnia [...] września 2007 r. utrzymano w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2007 r. Ponieważ postępowanie zostało zawieszone na wniosek strony, a więc na podstawie art. 98 § 1 K.p.a., żądanie wszczęcia postępowania uznano za wycofane na podstawie § 2 powyższego artykułu, a umorzenie postępowania w trybie art. 105 § 1 K.p.a. było prostą konsekwencją jego bezprzedmiotowości. W ocenie Sądu było to działanie prawidłowe. Ponadto oceniając zaskarżoną decyzję Sąd nie stwierdził żadnych innych uchybień, których istnienie powinien uwzględnić z urzędu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.u. Nr 153, poz. 127, z późn. zm.) orzekł jak w sentencji wyroku.