VI SA/Wa 1973/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska po rozpoznaniu w dniu 15 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na decyzję [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] z dnia [...] marca 2008 r., Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej postanawia odrzucić skargę Przedmiotem złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi A. D. jest decyzja [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w W. z dnia [...] marca 2008 r., Nr [...] o nałożeniu na skarżącego kary pieniężnej w wysokości 12 551 złotych za wybudowanie bez zezwolenia zarządcy drogi zjazdu w ciągu drogi wojewódzkiej nr [...] w m. S. w km [...] strona lewa. W odpowiedzi na skargę organ wskazując na niedopuszczalność skargi wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zastępować postępowania administracyjnego (...) jak również nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynność, dostępne podmiotowi (...) w postępowaniu administracyjnym (vide: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz." pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 235). Stosownie do zapisu art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji, przy czym właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Uwzględniając powyższe Sąd stwierdził, iż w niniejszej sprawie skarżący nie wyczerpał środków zaskarżania, jakie służyły mu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zaskarżona do sądu administracyjnego decyzja [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w W. z dnia [...] marca 2008 r., Nr [...] jako decyzja organu I instancji, stosownie do przepisu art. 127 § 1 Kpa podlegała weryfikacji w drodze odwołania. Skarżący wprawdzie skorzystał z przysługującego mu prawa zaskarżenia ww. decyzji, jednak uchybił ustawowemu terminowi do dokonania czynności procesowej, czego konsekwencją jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Reasumując, warunkiem dopuszczalności skargi w przedmiotowej sprawie było skuteczne wniesienie odwołania od decyzji [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w W. z dnia [...] marca 2008 r., Nr [...] umożliwiające organowi odwoławczemu zajęcie merytorycznego stanowiska w formie decyzji, która następnie podlegałaby ocenie sądu administracyjnego. Niewyczerpanie dostępnych środków prawnych w administracyjnym toku instancji, jakie miało miejsce w niniejszej sprawie spowodowało niedopełnienie określonego w art. 52 § 1 p.p.s.a warunku dopuszczalności skargi i skutkować musiało jej odrzuceniem. Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w postanowieniu.