VI SA/Wa 1991/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Asesor Izabela Głowacka-Klimas WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant: Andrzej Michrowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2005 r. sprawy ze skargi M. D. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych oddala skargę Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2004r. numer [...] Minister Finansów, działając na podstawie art. 138 §1 w zw. z art. 127 §3 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) oraz § 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002r. w sprawie uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych (Dz.U.Nr 120, poz.1022, dalej jako: rozporządzenie z 18 lipca 2002r.), po rozpatrzeniu wniosku M. D. (w dalszej części zwanej skarżącą) o ponowne rozpatrzenie sprawy, rozstrzygniętej decyzją Ministra Finansów z dnia [...] marca 2004r. znak [...] postanowił zaskarżoną decyzję utrzymać w mocy. W uzasadnieniu wskazano, że skarżąca nie spełnia wymogu wykształcenia zawartego w § 3 ust.1 pkt.2 lit.a rozporządzenia z dnia 18 lipca 2002r., ponieważ posiada wykształcenie wyższe zawodowe w zakresie rachunkowości a nie magisterskie. Ponadto, powołując się na obwieszczenie Przewodniczącego Centralnej Komisji do Spraw Tytułu Naukowego i Stopni Naukowych z dnia [...] września 1998r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych uprawnionych do nadawania stopni naukowych wraz z określeniem nazw nadawanych stopni naukowych opublikowane w Monitorze Polskim Nr [...],[...] oraz obwieszczenie Przewodniczącego Centralnej Komisji do Spraw Tytułu Naukowego i Stopni Naukowych z dnia [...] grudnia 2002r. w sprawie wykazu jednostek organizacyjnych uprawnionych do nadawania stopni naukowych wraz z określeniem nazw nadawanych stopni naukowych opublikowane w Monitorze Polskim z 2003r. Nr [...], poz. [...], wskazano, że Wyższa Szkoła Zarządzania [...]w [...], gdzie skarżąca uzyskała tytuł licencjata na Wydziale [...], kierunku Zarządzania i marketingu, w zakresie rachunkowości i informatyki nie jest jednostką uprawnioną do nadawania tytułu naukowego doktora nauk ekonomicznych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarżąca zarzuciła, że Minister Finansów nie uznał wykształcenia posiadanego przez skarżącą za spełnienie warunków określonych w przepisach rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002r. Podniosła, iż w/w rozporządzenie zostało wydane w trakcie podjętych przez nią studiów, umożliwiało uzyskanie świadectwa bez konieczności zdawania egzaminu w razie spełnienia wymienionych w nim warunków do [...] grudnia 2002r. i nie brało pod uwagę osób studiujących, które podobnie jak skarżąca, rozpoczęły studia w celu uzyskania przedmiotowego świadectwa (k. 5-7 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie ponawiając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji (k.9-12 akt sądowych) Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, stosownie do treści art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2002 r., Nr. 153, poz. 1270 - dalej zwaną p.p.s.a) Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Kontrolując zaskarżoną decyzję pod kątem powyższych kryteriów stwierdzić należy, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. M. D. złożyła wniosek o wydanie świadectwa kwalifikacyjnego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych w dniu [...] czerwca 2003r. Wniosek ten nie był rozpoznany do dnia wejścia w życie nowelizacji przepisu §3 ust.1 pkt 2 lit.a) rozporządzenia Ministra Finansów z 18 lipca 2002r. Nowelizacja została dokonana na mocy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 listopada 2003r. a weszła w życie 10 lutego 2004r.(Dz.U. z 2003r. Nr 210, poz.2044). Przepis § 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 listopada 2003r., stanowił, że wnioski o wydane certyfikatu księgowego złożone i nierozpatrzone do dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia rozpatrywane są zgodnie z dotychczasowymi przepisami . W tym stanie rzeczy uznać należy, że w niniejszej sprawie organ prawidłowo zastosował przepisy rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002r.w brzmieniu obowiązującym w dniu ich wejścia w życie. Zgodnie z § 3 ust.1 pkt.2 lit.a w/w rozporządzenia możliwość wydania certyfikatu księgowego bez konieczności zdania egzaminu została przewidziana jedynie dla osób legitymujących się wykształceniem wyższym magisterskim uzyskanym na jednym z kierunków ekonomicznych o specjalności rachunkowość, w jednostkach organizacyjnych szkół wyższych, uprawnionych zgodnie z odrębnymi przepisami do nadawania stopnia naukowego doktora nauk ekonomicznych. W rozpatrywanej sprawie jest bezsporne, że skarżąca nie spełnia warunku zawartego w § 3 ust.1 pkt.2 lit.a) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 18 lipca 2002r., albowiem nie legitymuje się stosownym wykształceniem. Okoliczność ta została ustalona na podstawie dostarczonych przez M. D. dokumentów, nie jest też przez skarżącą kwestionowana. W tym stanie rzeczy uznać należy, że zarówno decyzja odmowna z dnia [...] marca 2004r. w przedmiocie wydania certyfikatu księgowego (świadectwa kwalifikacyjnego) jak i decyzja z dnia [...] sierpnia 2004r. zostały wydane zgodnie z obowiązującymi przepisami. Ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się w zaskarżonej decyzji naruszenia prawa, na podstawie art. 151 p.p.s.a skargę oddalił jako niezasadną.