VI SA/Wa 1994/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 18 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku "J." Sp. z o.o. z siedzibą w R. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi "J." Sp. z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia w części zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Skarżąca – J. Sp. z o.o. z siedzibą w R. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] kwietnia 2013 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Izby Celnej w W. z dnia [...] kwietnia 2012 r. w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa mazowieckiego, w części dotyczącej punktu gry na automatach o niskich wygranych mieszczącego się w miejscowości K. przy ul. T. [...]. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podała, że wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje niebezpieczeństwo wyrządzenia trudnych do odwrócenia skutków. Podkreśliła, że od chwili wydania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji nie może prowadzić działalności w punkcie gier, w którym cofnięto zezwolenie, a brak wstrzymania wykonalności zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji może być równoznaczny z faktyczną, bezpowrotną utratą prawa do organizowania gier w punkcie, w którym cofnięto zezwolenie bez względu na treść rozstrzygnięcia Sądu. Skarżąca wskazała, że właściciel punktu gier objętego przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie rozwiąże z nią umowę na wykorzystanie powierzchni lokalu w przypadku, gdy przestanie eksploatować automaty w tym punkcie gier. Wywodziła, że zawarcie kolejnej (nowej) umowy z właścicielem punktu gier może być znacznie utrudnione, a nawet niemożliwe z uwagi m. in. na utratę zaufania oraz woli kontynuowania współpracy przez właściwy podmiot ze stroną. Niezależnie od tego skarżąca podniosła, że reaktywacja działalności w przedmiotowym punkcie w sytuacji uchylenia przez Sąd zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji wiązać się będzie z niełatwą oraz wymagającą czasu procedurą, co wynika jak wywodziła z szeregu obowiązków nakładanych przez przepisy prawa na podmioty prowadzące przedmiotową działalność. Podkreśliła, że nawet pozytywne rozpatrzenie skargi nie da jej możliwości natychmiastowego powrotu do prowadzenia działalności w punkcie wskazanym w zaskarżonej decyzji, gdyż ponowne jej uruchomienie wymagać będzie działań logistycznych jak i administracyjnych. Dodatkowo podniosła, że w punkcie gier będącym przedmiotem postępowania w niniejszej sprawie do momentu wydania zaskarżonej decyzji prowadzona była działalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie przez sąd administracyjny wykonania aktu lub czynności określony został w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." i ma on charakter zamknięty. Stosownie do treści tego przepisu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że w art. 61 § 3 p.p.s.a. chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia, albo przez przywrócenie pierwotnego stanu rzeczy (por. np. postanowienie NSA z dnia 21 marca 2013 r. sygn. akt I FZ 16/13, LEX nr 1299269 oraz z dnia 26 kwietnia 2013 r. sygn. akt II OZ 322/13, LEX nr 1320757). Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków rozumianych jak niemożność przywrócenie rzeczy jej pierwotnych cech lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Z konstrukcji wskazanej normy prawnej wynika także, że to na stronie spoczywa obowiązek wykazania przesłanek uzasadniających uwzględnienie wniosku, tj. przedstawienia takich okoliczności, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonego rozstrzygnięcia faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu, argumentacja skarżącej nie uprawdopodobnia zaistnienia przywołanej przez nią przesłanki powstania trudnych do odwrócenia skutków w związku z wykonaniem zaskarżonego aktu. Powoływane przez skarżącą okoliczności związane z powrotem do prowadzenia działalności w punkcie gier na automatach o niskich wygranych w stosunku do którego cofnięte zostało zezwolenie, skądinąd czasochłonne i pracochłonne to jednak są możliwe do przeprowadzenia. Skoro zatem możliwość uruchomienia punktu gier na skutek ewentualnego uchylenia przez Sąd zaskarżonej decyzji - przy odpowiednich nakładach materialnych i administracyjno-technicznych jest możliwa, a z ugruntowanego poglądu judykatury wynika, że obok niebezpieczeństwa znacznej szkody przesłanką zastosowanie ochrony tymczasowej jest niemożności przywrócenia pierwotnego stanu rzeczy – to instytucja ta nie może być zastosowana w niniejszej sprawie. Dodatkowo zauważyć należy, że niewykonywanie działalności w punkcie gier w miejscowości K. przy ul. T. [...] (jednym z 205 objętych zezwoleniem na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych) legło u podstaw wydania zaskarżonej decyzji cofającej powołane zezwolenie co do powyższego punktu gier, a zatem stanowi oś sporu w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.