VI SA/Wa 2012/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Dziedzic-Chojnacka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2021 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia wypisu z licencji wspólnotowej oraz zawieszenia wydawania nowych świadectw kierowców postanawia: odrzucić skargę G. K. (dalej jako: "skarżący", "strona"), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej "GITD") z [...] kwietnia 2021 r., [...], którą cofnięto stronie na okres 6 miesięcy wypis z licencji wspólnotowej uprawniającej do wykonywania międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy i zawieszono wydawanie nowych świadectw kierowców przez okres roku. Decyzja zawiera pouczenie o prawie wniesienia, w terminie trzydziestu dni od jej doręczenia, skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem GITD. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji, zaskarżona decyzja wraz z pouczeniem została doręczona stronie 14 maja 2021 r. Pismem z 12 czerwca 2021 r., nadanym dopiero w dniu 22 czerwca 2021 r. w placówce wyznaczonego operatora, skarżący nadał skargę do sądu administracyjnego, za pośrednictwem GITD (k. 9). Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 lipca 2021 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wskazanie numeru PESEL. Jak wynika z akt sprawy wezwanie to zostało doręczone skarżącemu w dniu 25 sierpnia 2021 r. (k. 17). Do dnia wydania niniejszego orzeczenia brak formalny skargi strona nie uzupełniła. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie wskazać należy, że skarga na akt organu administracji publicznej wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać wymogi formalne określone w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325, dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a., za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. O zachowaniu ustawowego terminu do wniesienia skargi, decyduje data nadania skargi na adres właściwego organu. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję GITD, zawierającą prawidłowe pouczenie o możliwości złożenia skargi do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia decyzji, doręczono stronie w dniu 14 maja 2021 r., co zostało osobiście pokwitowane przez skarżącego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Oznacza to, że trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał stronie w dniu 14 czerwca 2021 r. Tymczasem skarga została wniesiona przez skarżącego w dniu 22 czerwca 2021 r. – co wynika ze stempla pocztowego znajdującego się na kopercie zawierającej skargę, a więc z uchybieniem terminu. Sąd dodatkowo zaznacza, że zgodnie z art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna, zaś termin do złożenia skargi, określony w art. 53 § 1 p.p.s.a. ma charakter terminu zawitego, co oznacza, iż niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez Sąd. Nadto jest terminem prekluzyjnym, a zatem jego upływ Sąd uwzględnia z urzędu. Niezależnie od powyższego Sąd również wskazuje, że w wyniku nowelizacji ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dokonanej ustawą z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2019 r., poz. 934), zmieniono m.in. § 2 art. 46 tej ustawy dodając pkt 1 lit. b, który stanowi, że pismo strony, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Przepis ten wszedł w życie z dniem 31 maja 2019 r. W rozpoznawanej sprawie skarga była pierwszym pismem wniesionym przez stronę, dlatego zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI wezwano go do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, przez podanie numeru PESEL. Analiza akt sprawy wskazuje, że wezwanie to doręczono skutecznie skarżącemu w dniu 25 sierpnia 2021 r. Wobec tego ostatnim dniem na dokonanie przez stronę opisanej wyżej czynności był 1 września 2021 r. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania i pouczenia strony o skutkach procesowych jego zaniechania, skarżący nie zastosował się do wezwania i nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wskazać należy, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 i pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia oraz gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd wskazuje, że w przedmiotowej sprawie wystąpiły dwie niezależne podstawy do odrzucenia skargi: - skarżący wniósł skargę po terminie; - skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie numeru PESEL, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, którego braku w wyznaczonym terminie nie uzupełnił. Dlatego też zgodnie z powołanym wyżej art. 58 § 1 pkt 2, pkt 3 i § 3 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.