VI SA/Wa 2032/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2009 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2008 r. Nr [...] w przedmiocie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych dla stacji kontroli pojazdów oddala skargę [...] kwietnia 2008 r. do Transportowego Dozoru Technicznego wpłynął wniosek T. K. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą A. T. K. z siedzibą przy ul. [...][...],[...] W. (dalej jako skarżący) z [...] kwietnia 2008 r. o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań tj. jako podstawowa stacja kontroli pojazdów rodzaju A, B, CC, D, T, E rozszerzonego o badania b, c, f. Decyzją z [...] maja 2008 r. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego działając na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 z późn. zm. dalej p.r.d.) oraz art. 104 § 1 i 105 § 1 k.p.a. umorzył postępowanie w sprawie wydania poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych dla stacji kontroli pojazdów w miejscowości W., ul. [...][...], prowadzonej przez skarżącego, zgodnych z wymogami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów z rozszerzeniami o badanie b, c, f. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ wskazał, że przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym w art. 83 wskazują, iż badanie techniczne pojazdów może być prowadzone przez podstawową lub okręgową stację kontroli pojazdów, nie przewidują w ramach prowadzenia określonego rodzaju stacji innych badań niż wskazane w ustawie odpowiednio dla danego rodzaju stacji. Zgodnie z tym przepisem, podstawowe stacje kontroli pojazdów wykonują badania pojazdów w zakresie sprawdzania oraz oceny prawidłowości działania poszczególnych zespołów i układów pojazdu, w szczególności pod względem bezpieczeństwa jazdy i ochrony środowiska. Dlatego też obecnie jedynie ci przedsiębiorcy, którzy uzyskali uprawnienia do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o niektóre badania przypisane okręgowej stacji kontroli pojazdów, przed wejściem w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 173, poz. 1808) zachowują je nadal. Przed dniem wejścia w życie ww. ustawy przedmiotową stację kontroli pojazdów prowadziło przedsiębiorstwo M. E. Z. Z., z siedzibą w miejscowości W., ul. [...][...]. W ocenie organu oznacza to, że skarżący nie nabył uprawnień do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów we wnioskowanym zakresie, albowiem nie przedłożył dokumentów, z których wynikałoby że uzyskał uprawnienia do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o niektóre badania przypisane okręgowej stacji kontroli pojazdów. W odwołaniu od powyższej decyzji skarżący wskazał, że uzyskał wymagane uprawnienia przed wejściem w życie ustawy z 2 lipca 2004 r. i dlatego zachowuje je nadal. Decyzją z [...] lipca 2008 r. Minister Infrastruktury utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję wskazując, że przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym przewidują dwa typy stacji kontroli pojazdów tj. podstawową i okręgową, bez konstrukcji mieszanych. Przepisy nie przewidują zatem możliwości prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji podstawowej, któremu udzielano by prawa do przeprowadzania niektórych badań zastrzeżonych dla stacji okręgowej. Jedynie wyjątkowy charakter regulacji przejściowej czyli ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808, z późn. zm.), na zasadzie odstępstwa od obecnie obowiązującego modelu, umożliwił przedsiębiorcom prowadzącym podstawowe stacje kontroli pojazdów z rozszerzonym zakresem badania dalsze prowadzenie działalności w dotychczasowym zakresie. Zgodnie z art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. regulacja ta dotyczy tylko i wyłącznie tych stacji kontroli pojazdów, które posiadały zezwolenie starosty na prowadzenie takiej działalności, wydane przed dniem wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, czyli przed dniem 21 sierpnia 2004 r. Oznacza to, że tylko przedsiębiorcy prowadzący podstawową stację kontroli pojazdów, która posiadała zezwolenie starosty na przeprowadzanie badań w rozszerzonym zakresie, wydane przed dniem 21 sierpnia 2004 r., mogą obecnie uzyskać decyzję poświadczającą spełnienie wymagań do prowadzenia w tej stacji kontroli pojazdów badań o rozszerzonym zakresie. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie posiadał stosownego zezwolenia starosty, jak również certyfikatu I. potwierdzającego spełnienie wymagań techniczno - organizacyjnych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie badania b, c, f. Z załączonego do akt sprawy certyfikatu I. w [...] nr [...] wynika, iż uprawnienia do prowadzenia stacji kontroli pojazdów mieszczącej się ul. [...] [...], [...] W., z rozszerzonym zakresem badań, posiadała E. Z. Z. prowadząca działalność gospodarczą pod nazwą M. Dlatego też organ uznał, że skarżący jest przedsiębiorcą, wobec którego Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej nie mają zastosowania. W ocenie organu w ustalonym stanie faktycznym brak było podstaw prawnych do uwzględnienia wniosku skarżącego, co czyniło postępowanie w tym zakresie bezprzedmiotowym. W skardze na powyższą decyzję, która wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skarżący niezgadzając się z decyzją Ministra Infrastruktury podniósł, iż korzysta on z możliwości jakie daje ustawa o swobodzie działalności gospodarczej. Podał, że stację kontroli pojazdów prowadzi od wielu lat, a ostatnie upoważnienie wydane przez starostę [...] ważne do [...] kwietnia 2004 r. było wydane [...] marca 2001 r. na prowadzenie stacji kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie badań. Oznacza to, że posiadał zezwolenie starosty na prowadzenie stacji kontroli pojazdów z rozszerzonym zakresem przed wejściem w życie przepisów ustawy z 2 lipca 2004 r., czyli przed 21 sierpnia 2004 r. W odpowiedzi na skargę organ wnosząc o jej oddalenie, podtrzymał swoją dotychczasową argumentację. Odnosząc się do zarzutów skargi organ zwrócił uwagę, że termin ważności upoważnienia wydanego przez starostę [...] upłynął [...] kwietnia 2004 r., a więc przed wejściem przepisów ustawy z 2 lipca 2004 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Odwołał się też do art. 4. ust. 6 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 129, poz. 1444, z późn. zm.), zgodnie z którym przedsiębiorcę prowadzącego działalność gospodarczą przed wejściem w życie przepisów tej ustawy, m. in. w zakresie określonym przepisami art. 83 p.r.d., uważa się za posiadającego wymagane zezwolenie starosty przez okres jednego roku od dnia wejścia w życie nowych przepisów określających zasady wykonywania tej działalności. Nowe przepisy wprowadzające m. in. wymóg uzyskania wymaganego zezwolenia starosty weszły w życie 1 stycznia 2002 r., a więc skarżący mógł wykonywać działalność gospodarczą w zakresie określonym przepisami art. 83 p.r.d. na podstawie upoważnienia starosty jedynie do 1 stycznia 2003 r. Po tej dacie działalność gospodarczą w zakresie przeprowadzenia badań technicznych pojazdów powinien prowadzić na podstawie odpowiedniego zezwolenia starosty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując oceny zasadności skargi T. K. na decyzję Ministra Infrastruktury z [...] lipca 2008 r. Sąd doszedł do przekonania, że decyzja ta nie zasługuje na uwzględnienie. Organ ustalił prawidłowy stan faktyczny, który nie jest kwestionowany przez skarżącego, aczkolwiek skarżący wyprowadza z tego stanu faktycznego korzystnego dla siebie wnioski, czego nie czyni już organ. Organ dokonał prawidłowej wykładni przepisów mających w sprawie zastosowanie i doszedł do zasadnej konkluzji, że skarżący nie jest podmiotem, który może ubiegać się o wydanie poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla prowadzonej stacji kontroli pojazdów w miejscowości W. ul. [...] [...], zgodnych z wymogami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie badań b, c, f. Działalność gospodarcza w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów jest działalnością regulowaną w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2007 r. Nr 155, poz. 1095, z późn. zm.) i wymaga uzyskania wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Wpis ten ustawodawca uzależnił od spełnienia konkretnych warunków, które powinny istnieć przy wydawaniu decyzji i trwając podczas jej ważności. Obecnie obowiązujące przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym nie przewidują możliwości prowadzenia stacji podstawowej przez przedsiębiorcę, któremu udzielano by prawa do przeprowadzania niektórych badań zastrzeżonych dla stacji okręgowej. Jedynie wyjątkowy charakter regulacji przejściowej, czyli ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808, z późn. zm.), na zasadzie odstępstwa od obecnie obowiązującego modelu, umożliwił przedsiębiorcom prowadzącym podstawowe stacje kontroli pojazdów z rozszerzonym zakresem badania dalsze prowadzenie działalności w dotychczasowym zakresie. Zgodnie z art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. b. p.r.d. regulacja ta dotyczy tylko i wyłącznie tych stacji kontroli pojazdów, które posiadały zezwolenie starosty na prowadzenie takiej działalności wydane przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, czyli przed dniem 21 sierpnia 2004 r. W konsekwencji oznacza to, że tylko przedsiębiorcy prowadzący stację kontroli pojazdów, która posiadała zezwolenie starosty wydane przed dniem 21 sierpnia 2004 r., mogą obecnie uzyskać poświadczenie spełnienia wymagań do prowadzenia w tej stacji kontroli pojazdów badań o rozszerzonym zakresie. Skarżący warunków tych nie spełnia, gdyż nie dysponuje takim zezwoleniem starosty. Za takie zezwolenie nie może zostać uznane upoważnienie Nr [...] z [...] kwietnia 1999 r. do dokonywania badań technicznych pojazdów w zakresie A, B, T, E, i d oraz upoważnienie Nr [...] z [...] marca 2001 r. do dokonywania badań technicznych pojazdów w zakresie A, B, C, CC, D, T, E, i b, c, d, e, f, h, wydane przez starostę [...]. Termin ważności tych upoważnień wpłynął [...] kwietnia 2004 r., a więc przed wejściem w życie przepisów ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Istota regulacji zawartej w art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. polega na tym, aby wymagane zezwolenie obowiązywało przed dniem wejścia w życie przepisów powyżej ustawy. Nie obejmuje ona zatem takich zezwoleń, która przed tą datą wyekspirowały. W rozpoznawanej sprawie istotne jest również i to, że na podstawie wskazanych wcześniej upoważnień skarżący mógł wykonywać działalność w określonym w nich zakresie jedynie do 1 stycznia 2003 r. Z dniem 1 stycznia 2002 r. weszły bowiem w życie przepisy, zgodnie z którymi badanie techniczne pojazdu mogło być przeprowadzane w stacji kontroli pojazdów posiadającej zezwolenie starosty (ustawa z 6 września 2001 r. o zmianie ustawy – Prawo o ruchu drogowym, Dz. U. nr 129, poz. 1444). W ten sposób dotychczasowe upoważnienia starosty zostały zastąpione zezwoleniami wydawanymi przez ten organ. Jednakże zgodnie z przepisem art. 4 ust. 6 ww. ustawy przedsiębiorcę posiadającego stosowne upoważnienie starosty uważa się za posiadającego wymagane zezwolenie przez okres jednego roku od dnia wejścia w życie nowych przepisów określających zasady wykonywania tej działalności. Oznacza to, że skarżący mógł wykonywać działalność gospodarczą w zakresie określonym w art. 83 p.r.d., na podstawie upoważnienia starosty, jedynie do 1 stycznia 2003 r. Po tej dacie działalność gospodarczą w zakresie przeprowadzania badań technicznych pojazdów powinien prowadzić na podstawie odpowiedniego zezwolenia starosty. Skarżący takiego zezwolenia nie uzyskał, co w konsekwencji prowadzi do wniosku, że nie spełniając wymagań określonych w art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. b p.r.d. nie mógł ubiegać się o uzyskanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych dla przedmiotowej stacji kontroli pojazdów do wykonywania badań b, c. f. Ta okoliczność oznacza, że po jego stronie brak jest legitymacji procesowej, gdyż skarżący nie dysponuje interesem prawnym w rozumieniu art. 28 k.p.a. Ustalenie interesu prawnego osoby uczestniczącej w postępowaniu administracyjnym następuje bowiem w wyniku konkretyzacji właściwego przepisu prawa materialnego. Podstawę legitymacji procesowej strony stanowi przepis prawa materialnego wskazujący na własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny nie może być jednak wyprowadzany z samego tylko faktu istnienia jakiegoś aktu prawnego czy instytucji prawnej. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie legitymując się zezwoleniem starosty nie spełnił wymagań pozwalających na przystąpienie do merytorycznego rozpatrzenia jego wniosku tzn. zbadania czy prowadzona przez niego stacja kontroli pojazdów spełnia wymagania do przeprowadzania badań odpowiednio do wnioskowanego zakresu i w tym stanie rzeczy zaszła w świetle art. 105 k.p.a. podstawa do umorzenia postępowania. Mając wszystkie powyższe względy na uwadze Sąd na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji orzeczenia.