VI SA/Wa 2060/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 9 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. B. na pismo Ministra Zdrowia z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego postanawia: odrzucić skargę Pismem z [...] czerwca 2015 r. L. B. (nazywany dalej: "Skarżącym") złożył do Ministerstwa Zdrowia Wydziału Skarg i Zażaleń wniosek o wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie odmowy Dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego Ministerstwa Zdrowia wszczęcia postępowania w przedmiocie odmowy Prezesa Narodowego funduszu Zdrowia finansowania leczenia choroby zakaźnej i śmiertelnej – wirusowego zapalenia wątroby "C". Skarżący wniósł o wydanie decyzji administracyjnej zgodnie z art. 104 § 1 K.p.a. W odpowiedzi na wniosek Skarżącego z [...] czerwca 2015 r. Departament Ubezpieczenia Zdrowotnego Ministerstwa Zdrowia pismem [...] lipca 2015 r. nr [...] zwrócił się do strony o sprecyzowanie żądania zawartego we wspomnianym piśmie, w tym do wskazania rodzaju decyzji, której wydania Skarżący żądał. Pismem z [...] lipca 2015 r. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo z [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiocie odmowy Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia finansowania leczenia z powodu wirusowego zapalenia wątroby typu "C". W uzasadnieniu skargi Skarżący podał, ze ww. pismem Minister Zdrowia odmówił wszczęcia postępowania i wydania decyzji. W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., nazywanej dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres tej kontroli sprecyzowany został w art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim wymienione: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarga Skarżącego dotyczy odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie odmowy Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia finansowania leczenia Skarżącego z powodu wirusowego zapalenia wątroby typu "C". Zgodnie z art. 61 § 1 K.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stosownie do art. 61a § 1 K.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, na które służy zażalenie (art. 61a § 2 K.p.a.). Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania należy zatem do aktów administracji wymieniony w art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., na które służy skarga do sądu administracyjnego. Postanowienie to musi spełniać warunki określone w art. 124 K.p.a.: powinno zawierać: oznaczenie organu administracji publicznej, datę jego wydania, oznaczenie strony lub stron albo innych osób biorących udział w postępowaniu, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, pouczenie, czy i w jakim trybie służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego, oraz podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do jego wydania lub, jeżeli postanowienie wydane zostało w formie dokumentu elektronicznego, powinno być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu, powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne, jeżeli służy na nie zażalenie lub skarga do sądu administracyjnego oraz gdy wydane zostało na skutek zażalenia na postanowienie. Skarżone pismo z [...] lipca 2015 r. zostało podpisane przez Zastępcę Dyrektora Departamentu Ubezpieczenia Zdrowotnego Ministerstwa Zdrowia – podmiot, który nie jest organem w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 K.p.a. rozstrzygnięcia. W skarżonym piśmie z [...] lipca 2015 r. nie powołano podstawy prawnej, jak również nie zawarto rozstrzygnięcia w postaci "odmowy wszczęcia postępowania", na które powołuje się Skarżący w skardze. Pismo to stanowi odpowiedź na pismo strony z [...] czerwca 2015 r. i zawiera wezwanie do sprecyzowania wniosku w tym piśmie zawartego, na które (jak wskazują akta sprawy) Skarżący nie odpowiedział. Z powyższych względów, Sąd nie znalazł podstaw do uznania, że pismo z [...] lipca 2015 r., zawierające wezwanie do sprecyzowania wniosku Skarżącego z [...] czerwca 2015 r., jest władczym indywidualnym aktem dotyczącym uprawnień i obowiązków konkretnego podmiotu wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a., który podlegałby zaskarżeniu do Sądu. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.