VI SA/Wa 2095/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. K. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] maja 2015 roku nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych i ustalenia opłaty za użytkowanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu S. K. kwotę 100 złotych (słownie stu złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego. S. K. (dalej też jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Administracji i Cyfryzacji skargę na decyzję ww. organu z dnia [...] maja 2015 roku nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji odbiorników telewizyjnych i ustalenia opłaty za użytkowanie niezarejestrowanych odbiorników telewizyjnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 sierpnia 2015 r. wezwano skarżącego do: a/ uzupełnienia wpisu sądowego w wysokości 100 złotych, b/ usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania, w terminie 7 dni od daty otrzymania zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Z załączonego do akt zwrotnego potwierdzenia odbioru wezwania wynika, iż doręczono je skarżącemu dnia 15 września 2015 r., w związku z czym termin na usunięcie wymienionych powyżej braków skargi w postaci uiszczenia wpisu sądowego oraz nadesłania odpisu skargi upłynął dnia 22 września 2015 r. Zapis pozycji obejmującej datę wpłaty dołączonego do akt polecenia przelewu wskazuje, iż wpis sądowy o żądaną kwotę 100 zł. uzupełniony został dnia 24 września 2015 r. Do chwili obecnej skarżący nie nadesłał żądanego odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej też jako p.p.s.a.) do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom przez sąd. Realizuje to zasadę oficjalności postępowania oraz zasadę prawa do sądu. Ponadto daje stronom gwarancję do czynnego udziału w postępowaniu uczestnikom postępowania poprzez możliwość poznania stanowiska strony przeciwnej. Tak więc sąd administracyjny ma obowiązek zapewnienia doręczenia organowi i uczestnikom postępowania odpisu skargi, odpisów dołączonych do niej dowodów, natomiast stronie skarżącej – odpowiedzi na skargę organu oraz ewentualnej odpowiedzi na skargę uczestników postępowania. Przy czym zauważyć należy, iż istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Bez względu na to, czy jest to fotokopia lub wydruk komputerowy, czy też osobno sporządzony dokument, zawsze niezbędne jest poświadczenie jego zgodności z oryginałem. Za takim poglądem przemawia treść art. 47 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który wskazując przykładowe odpisy pisma (fotokopie i wydruki poczty elektronicznej) wymaga ich uwierzytelnienia. Jednocześnie podkreślić należy, iż uwierzytelnić pismo może strona, która jest jego autorem lub jej przedstawiciel ustawowy albo pełnomocnik. Tym samym Sąd nie posiada kompetencji do wykonywania uwierzytelnionych odpisów skargi. Brak odpisów pism uznaje się zarazem za brak formalny podlegający usunięciu (p. Dauter Bogusław, Gruszczyński Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2011). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, iż Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 sierpnia 2015 r. zarejestrowano jako uczestnika postępowania P. S., wzywając jednocześnie skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi celem doręczenia temu uczestnikowi postępowania. Wzywając stronę do uzupełnienia lub poprawienia pisma, przewodniczący musi dokładnie wskazać, jakie braki strona ma uzupełnić, zakreślić siedmiodniowy termin na ich uzupełnienie oraz wyraźnie określić rygor niezachowania terminu. Określenie rygoru musi być adekwatne do treści pisma, które podlega uzupełnieniu (p. Dauter Bogusław, Gruszczyński Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX 2011). W przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zawierało wszystkie powyższe obligatoryjne elementy, tj. zarówno dokładne określenie sposobu usunięcia braku formalnego, stosowny termin i właściwy rygor. Mając na uwadze, iż termin na nadesłanie żądanego odpisu skargi upłynął bezskutecznie dnia 22 września 2015 r., skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponadto w dniu 22 września 2015 roku upłynął termin do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Z kolei zapis pozycji obejmującej datę wpłaty dołączonego przez Sąd do akt potwierdzenia wpłaty w zakresie danych z przelewu bankowego wskazuje, iż wpis sądowy od skargi uiszczony został w dniu 24 września 2015 r., a więc po upływie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Tymczasem, w myśl art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga podlega odrzuceniu, gdy w wyznaczonym terminie pomimo wezwania nie został uiszczony wpis. W świetle tej regulacji uiszczenie wpisu od skargi po terminie jest równoznaczne z jego nieuiszczeniem, co skutkuje odrzuceniem skargi w oparciu o przepis art. 220 § 3 p.p.s.a. Jak uznał bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w jednym ze swych orzeczeń, odmienna interpretacja tego przepisu prowadziłaby do zakwestionowania sensu przepisu art. 220 § 1 p.p.s.a. w zakresie ustanowienia 7 dniowego terminu do uiszczenia wpisu sądowego (p. postanowienie NSA z dnia 19 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OSK 1490/10, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W związku z powyższym Sąd postanowił odrzucić skargę oraz na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zwrócić skarżącemu uiszczony w sprawie wpis sądowy.