VI SA/Wa 2159/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Protokolant Patrycja Wrońska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2008 r. sprawy ze skargi Z. Sp. z o.o. w Ł. na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie nakazania poddania 180 kg masła zabiegowi poprawnego oznakowania oddala skargę Decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...] Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w [...] nakazującą Z. Sp. z o.o. w Ł. poddanie 180 kg (900 sztuk x 200g) masła ekstra, dane identyfikacyjne partii [...] cena zbytu [...] zł/kg, wartość partii [...] zł zabiegowi prawidłowego oznakowania. Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: W dniach 9 – 10 sierpnia 2007 r. Wojewódzki Inspektorat Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w [...] przeprowadził czynności kontrolne w Z. Sp. z o.o. w Ł. (dalej skarżący). Z przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół kontroli nr [...]. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono nieprawidłowości w oznakowaniu 180 kg (900 sztuk x 200g) masła ekstra, dane identyfikacyjne partii [...], cena zbytu [...] zł/kg, wartość partii [...] zł. W ocenie organu nieprawidłowości polegały na umieszczeniu na opakowaniach jednostkowych słów "mieszanina tłuszczów". Organ stwierdził, że takie oznaczenie jest niezgodne z definicją "masła" zawartego w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. określającego normy dla tłuszczów do smarowania (Dz. U. WE L z dnia 9 grudnia 1994 r.). W toku przeprowadzonego postępowania, skarżący nie składał wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie, wobec powyższego, organ mając na uwadze zgromadzony materiał dowodowy nakazał poddanie ww. partii zabiegowi poprawnego oznakowania, polegające na usunięciu z opakowań słowa: "mieszanina tłuszczów". Na powyższą decyzję skarżący złożył do Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych odwołanie. Wskazał w nim na unormowania zawarte w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. W ocenie skarżącego, z przepisów tego rozporządzenia wynika, że użycie w części lub całości jakichkolwiek substancji wykorzystywanych w produkcji masła jest możliwe w sytuacji, gdy tłuszcz ten nie jest używany w celu zastąpienia ani w całości ani w części jakichkolwiek składników mleka. Przetwory mleczne oznaczają produkty uzyskane wyłącznie z mleka i można do nich dodać substancje konieczne do ich wytworzenia pod warunkiem, że substancje te nie są przeznaczone do zastąpienia w całości lub części jakichkolwiek naturalnych składników mleka. Ponadto skarżący wskazał na regulacje zawarte we wspólnotowym rozporządzeniu nr 577/97, które stanowią, że w produktach złożonych nazwa masło określa produkt zawierający minimum 75% tłuszczu mlecznego. Za prawidłowym oznaczeniem produktu skarżącego przemawia również nomenklatura scalona obowiązująca w UE, która w kategorii i grupach produktów mlecznych mówi o maśle i pozostałych tłuszczach oraz olejach otrzymanych z mleka: kod 04 05 10 90 przyznając mu nazwę masło. W wyniku rozpoznania odwołania, Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w [...]. Organ wskazał na ustalenia kontroli przeprowadzonej w dniach 9 – 10 sierpnia 2007 r. w Z. Sp. z o.o. w Ł., przepisy ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (Dz. U. z 2005 r. Nr 187, poz. 1577 ze zmianami) i Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 1898/87. W ocenie organu, z przepisów tych wynika, że masło jest produktem uzyskiwanym wyłącznie z mleka. Stosowanie zaś do pkt A załącznika do Rozporządzenia Rady (WE) nr 2991/1994, tłuszcze mleczne to produkty w formie stałej, miękkiej emulsji, zasadniczo typu woda w oleju, pozyskiwane wyłącznie z mleka i/lub pewnych produktów mlecznych, dla których tłuszcz jest zasadniczym elementem wartości. Masło to produkt o zawartości tłuszczu mlecznego nie mniejszej niż 80%, ale mniejszej niż 90%, o maksymalnej zawartości wody 16% i maksymalnej zawartości suchego materiału mlecznego nietłuszczowego 2%. Przy jego produkcji można użyć innych substancji, pod warunkiem, że są konieczne do wytworzenia masła i ich dodanie nie nastąpiło w celu zastąpienia składników mleka. Zdaniem organu, w przypadku użycia przy produkcji substancji, które nie są konieczne do wytworzenia masła, produkt nie może być nazywany masłem. W ocenie organu, przywołane w odwołaniu Rozporządzenie Komisji (WE) nr 577/97 nie ma bezpośrednio związku z przedmiotową sprawą, gdyż zawiera wykaz produktów objętych odstępstwem, które mogą być nazywane określeniem "masło". Pod nazwą "masło" można określić produkt zawierający co najmniej 75% tłuszczu mlecznego. Określa on również, że nazwa "masło" może być użyta tylko w przypadku produktów złożonych, których zasadniczą częścią w rozumieniu art. 2 ust. 3 Rozporządzenia (EWG) nr 1898/87 jest masło, o ile produkt ostateczny zawiera co najmniej 75% tłuszczu mlecznego i był wyprodukowany wyłącznie z masła w rozumieniu części A 1 załącznika do Rozporządzenia (WE) nr 2991/94 oraz innego dodanego składnika(-ów) wymienionego w opisie. Jednocześnie wykaz produktów objętych odstępstwem, które mogą być nazywane określeniem "masło" nie zawiera produktów zawierających tłuszcze roślinne. Zdaniem organu, za prawidłowym oznakowaniem skontrolowanej partii produktu nie przemawia przywołane przez skarżącego Rozporządzenie WE nr 1719/2005. W ocenie organu, przywołane rozporządzenie ma na celu spełnienie wymogów Wspólnej Taryfy Celnej oraz innych polityk dotyczących przewozu lub wywozu towarów. Nie odnosi się on natomiast do norm dla tłuszczów do smarowania w zakresie stosowania nazw oraz sposobu oznakowania. W ocenie organu, oznakowanie artykułu rolno-spożywczego nie może w szczególności wprowadzać w błąd konsumenta co do tożsamości tego artykułu, w tym jego rodzaju, właściwości, składu, ilości, trwałości, pochodzenia oraz sposobu produkcji, lub sugerować, że artykuł ten posiada specjalne właściwości, jeżeli ich nie posiada lub jeżeli inne podobne artykuły rolno-spożywcze posiadają takie właściwości. Wobec powyższego, organ uznał, że użycie w oznakowaniu przedmiotowego masła określenia "mieszanina tłuszczów" może wprowadzić konsumenta w błąd m.in. co do rodzaju i składu artykułu. Na uzasadnienie swojego stanowiska organ wskazał na art. 8 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiającego ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołującego Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiającego procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. WE L 31 z 01.02.2002, str. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463, z późn. zm.). W ocenie organu, przepisy prawa żywnościowego sprzeciwiają się każdej praktyce dotyczącej oznakowania artykułów rolno-spożywczych, mogącej w jakikolwiek sposób wprowadzić w błąd konsumenta. Mając powyższe na uwadze, organ uznał, że użycie przez skarżącego na opakowaniu masła powyższego sformułowania jest nieprawidłowe i utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Następnie na decyzję Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] października 2007 r. nr [...], skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o jej uchylenie i umorzenie postępowania w sprawie. W ocenie skarżącego, zaskarżona decyzja narusza jego interes prawny poprzez błędną interpretację art. 2, ust. 2 Rozporządzenia Komisji WE nr 1898/87 z dnia 2 lipca 1987 r. oraz postanowień zawartych w pkt A, ust. 1 oraz pkt C, ust. 1 załącznika do Rozporządzenia Komisji (EWG) nr 2991/94 z dnia 5 grudnia 1994 r. przy braku uwzględnienia dyspozycji zawartych w uregulowaniach Rozporządzenia Komisji (WE) nr 623/98 (art. 1, ust 1). Zdaniem skarżącego, zaprezentowana przez organ w zaskarżonej decyzji interpretacja obowiązujących przepisów jest nieprawidłowa. Pomija ona bowiem inne, korzystne normy prawa wspólnotowego i krajowego. Na poparcie swojego stanowiska skarżący wskazał na art. 1 Rozporządzenia Komisji (WE) nr 623/98, który wprowadził w Rozporządzeniu (WE) nr 577/97 zmiany w artykule 5. Zgodnie z nim nazwy masło można używać tylko w wypadku produktów złożonych, których zasadniczą częścią w rozumieniu art. 2 ust.3 Rozporządzenia (EWG) nr 1898/87 jest masło o ile produkt ostateczny zawiera co najmniej 75% tłuszczu mlecznego i był wyprodukowany wyłącznie z masła. Zgodnie natomiast z punktem 4 tego rozporządzenia dopuszczalne jest użycie nazwy "masło", pod warunkiem zastosowania wymogów ust. 1.2.3. Zdaniem skarżącego, zakwestionowane przez organ oznaczenie przedmiotowego produktu, zostało dokonane zgodnie ze wskazanymi przepisami. W ocenie skarżącego, powołany przez organ jako podstawa prawna zaskarżanej decyzji załącznik A do Rozporządzenia Rady (WE) nr 2991/94 potwierdza nieprawidłowość przyjętego przez organ rozumowania dotyczącego tego załącznika. Skarżący wskazał, że w celu przedstawienia pełnej informacji o produkcie, na przedmiotowym opakowaniu masła znalazło się sformułowanie: "mieszanina tłuszczów". Ponadto za nietrafne skarżący uznał powołanie w zaskarżonej decyzji art. 8 ust. 1 i art. 16 Rozporządzenia (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002r. Uzasadniając swój zarzut, skarżący wskazał na brzmienie tych przepisów i na wyniki badań laboratoryjnych próbek masła, które nie wykazały obecności tłuszczów poza mlecznymi w produkcie. Wobec powyższego, w tym stanie faktycznym sprawy powołane przepisy nie mogą mieć zastosowania w sprawie. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał zawarte w zaskarżonej decyzji stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów odnoszących się do słuszności rozstrzygnięcia. Wymaga podkreślenia, że Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, co znajduje wyraz w art. 134 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r. poz. 1270 ze zm. - dalej zwanej p.p.s.a.). Rozpatrując skargę w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa w sposób mający wpływ na rozstrzygnięcie. Przedmiotem rozpoznania przez Sąd była decyzja Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych z dnia [...] października 2007 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r., nr [...] nakazująca Z. Sp. z o.o. w Ł. poddanie 180 kg (900 sztuk x 200g) masła ekstra, dane identyfikacyjne partii [...] cena zbytu [...] zł/kg, wartość partii [...] zł zabiegowi poprawnego oznakowania. Stan faktyczny w niniejszej sprawie nie był kwestionowany przez stronę skarżącą i przedstawiał się następująco. W dniach 9 – 10 sierpnia 2007 r. w zakładach skarżącego miała miejsce kontrola, której poddane zostały trzy partie masła wyprodukowane na 2 dni przed rozpoczęciem kontroli. Z każdej tej partii pobrano próbki masła do badań laboratoryjnych, jak również inspektorzy skontrolowali oznakowanie wyrobu. W odniesieniu do produktu [...], kod identyfikacyjny partii [...] stwierdzono, że w oznaczeniu wyrobu zostały umieszczone informacje o jego nazwie rodzajowej tj. "masło" oraz "mieszanina tłuszczów". Przeprowadzone w L badania laboratoryjne próbek produktu nie wykazały obecności tłuszczów niemlecznych w maśle. W związku z powyższymi ustaleniami niekwestionowanymi przez stronę skarżącą organy orzekające w sprawie słusznie uznały, że skontrolowana partia masła została nieprawidłowo oznakowana, albowiem wobec braku tłuszczy niemlecznych na oznakowaniu towaru nie powinna znaleźć się informacja "mieszanina tłuszczów’ tylko samo "masło". Zdaniem Sądu w danym stanie faktycznym oba organy mając na względzie definicję "masła" znajdującego się w Rozporządzeniu Rady (WE) nr 2991/94 wydały prawidłowe rozstrzygnięcie w oparciu o art. 29 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy z dnia 21 grudnia 2000 r. o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r., Nr 187, poz. 1577). W świetle powyższego zbędne jest rozważanie zarzutów skargi, dotyczących niewłaściwej interpretacji wskazanych w niej przepisów prawa wspólnotowego. Taka konieczność zachodziłaby, zdaniem Sądu, w sytuacji gdyby badania laboratoryjne stwierdziły istnienie innych tłuszczów poza mlecznymi, w badanej partii masła, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. W tym stanie rzeczy Sąd na mocy art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w wyroku.