VI SA/Wa 2164/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. na pismo Prezydenta m. W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji o nałożeniu kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 14 ustawy o transporcie drogowym postanowił: odrzucić skargę W dniu 3 czerwca 2013 r. J. H. złożył skargę na pismo Prezydenta m. W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji o nałożeniu kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 14 ustawy o transporcie drogowym. Adresatem niniejszego pisma jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W., natomiast sam skarżący otrzymał je "do wiadomości". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem skargi jest pismo Prezydenta m. W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji o nałożeniu kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 14 ustawy o transporcie drogowym. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012r., poz. 270, dalej też jako p.p.s.a.) określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 p.p.s.a.). Na gruncie rozważanego stanu faktycznego stwierdzić należy, że pismo Prezydenta m. W. z dnia [...] maja 2013 r. stanowi realizację obowiązku nałożonego przez art. 133 ustawy z dnia 14 czerwca 1060 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267). W oparciu o ten przepis organ I instancji obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie 7 dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie. Prezydent m. W. wydał w sprawie niniejszej decyzję z dnia [...] maja 2013 r. nr [...], którą nałożono na skarżącego karę pieniężną z tytułu niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 14 ustawy o transporcie drogowym. Następnie skarżący pismem z dnia [...] maja 2013 r. złożył od wskazanej decyzji odwołanie, które zostało w trybie art. 133 kpa przesłane przy piśmie Prezydenta m. W. [...] maja 2013 r. do organu wyższego stopnia wraz z aktami sprawy. W ocenie Sądu, będące przedmiotem skargi pismo Prezydenta m. W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] przy którym przesłano odwołanie skarżącego wraz z aktami sprawy do organu odwoławczego jest czynnością, która nie wymaga wydania rozstrzygnięcia w postaci decyzji lub postanowienia. Przepis art. 133 kpa nie przewiduje w tym przypadku działania przez organ w formie aktu administracyjnego. Brak również przepisu prawa materialnego, który wskazywałby taką formę działania organu. Nie można również uznać, że wydanie decyzji o przesłaniu odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu znajdzie swoją podstawę w art. 104 kpa, bowiem w tym przypadku nie załatwia się sprawy administracyjnej - nie mamy bowiem do czynienia z rozstrzyganiem o istocie sprawy, ani też o zakończeniu sprawy w inny sposób. W świetle powyższego należy przyjąć, że przesłanie odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu ma charakter czynności materialno-technicznej, o której podjęciu organ zawiadamia stronę w formie pisma informacyjnego (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 1999/10, LEX nr 1138033, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 października 2011 r., sygn. akt IV SAB/Po 22/11, LEX nr 1155209). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż skarga, wniesiona na pismo Prezydenta m. W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekazania odwołania od decyzji o nałożeniu kary pieniężnej z tytułu niedopełnienia obowiązku wynikającego z art. 14 ustawy o transporcie drogowym jest niedopuszczalna, Sąd zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jak w sentencji.