VI SA/Wa 2172/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Katarzyna Smaga po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2010 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej odmówić M. z siedzibą w K. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] września 2009 r. nr [...] Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] nakładającą na J. P., skarżącego w niniejszej sprawie, karę pieniężną w wysokości 4000 zł za wykonywanie przewozu drogowego pojazdem niewyposażonym w urządzenie rejestrujące, wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem obowiązku wyposażenia kierowcy w odpowiednie dokumenty, wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem warunków dotyczących dokumentacji pracy kierowcy w zakresie: kierowania kierowcy na badania lekarskie i psychologiczne. W piśmie z dnia 17 maja 2010 r. M. wniosło o dopuszczenie M. do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika wskazując w uzasadnieniu wniosku, iż M. realizując cele Statutu reprezentuje interesy prawne i gospodarcze członków – przewoźników realizujących transport drogowy osób, a skarżący jest czynnym i aktualnym członkiem M. Do wniosku dołączono kopię statutu M. i kopię aktualnego odpisu z Rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Wniosek zawiera informację o członkostwie J. P. w M. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważa, co następuje. Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. – dalej: p.p.s.a.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 k.p.a. w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia M. do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym toczącym się wskutek skargi J. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] września 2009 r. uzależnione jest zatem od oceny przesłanek oznaczonych w powołanym przepisie tj. od tego czy sprawa, w której M. chce uczestniczyć dotyczy jej statutowej działalności i czy wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Zdaniem Sądu przedmiot sprawy wskazuje na to, iż nie może być wątpliwości co do tego, że wynik postępowania nie dotyczy interesu prawnego M. Decyzją z dnia [...] września 2009 r. nałożona została na skarżącego kara pieniężna za: wykonywanie przewozu drogowego pojazdem niewyposażonym w urządzenie rejestrujące, wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem obowiązku wyposażenia kierowcy w odpowiednie dokumenty, wykonywanie transportu drogowego z naruszeniem warunków dotyczących dokumentacji pracy kierowcy w zakresie: kierowania kierowcy na badania lekarskie i psychologiczne, a zatem wynik postępowania sądowoadministracyjnego pozostaje bez wpływu na sferę prawną M. Natomiast co do drugiej z przesłanek podnieść należy, iż w tym względzie decydującym jest treść Statutu M. Zgodnie z powołanym przepisem uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego w sprawach, jak w tym przypadku innej osoby, może być organizacja społeczna tylko wówczas, gdy sprawa dotyczy jej statutowej działalności. Statut, którego odpis poświadczony za zgodność, został dołączony do akt sprawy, podstaw do takiego przyjęcia nie daje. M. odwołuje się do § 9 lit. a i b Statutu, z którego wynika, iż celem M. jest reprezentowanie interesów, związanych z działalnością gospodarczą w zakresie transportu drogowego prowadzoną przez członków M. przed organami administracji państwowej i samorządowej oraz wobec innych przewoźników i organizowanie dla członków stowarzyszenia pomocy prawnej. Tak sformułowany cele działalności M. nie pozwalają na przyjęcie, iż sprawa dotyczy statutowej działalności M. Pomijając fakt, iż w istocie mowa jest o reprezentowaniu strony (tj. swoistym pełnomocnictwie) podnieść należy, iż w zapisie nie ma mowy o reprezentowaniu członków przed sądem administracyjnym. Sąd nie jest bowiem organem administracji państwowej ani samorządowej. Z pozostałych zapisów Statutu również nie wynika, by określone tym Statutem cel i formy działania wskazywały na to, że sprawa dotyczy statutowej działalności M. W tym stanie rzeczy dodatkowo należy podnieść, że gdyby przyjąć, iż obowiązującą jest również przesłanka z art. 31 § 1 k.p.a. tj. przesłanka interesu społecznego przemawiającego za dopuszczeniem do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika to w tym względzie M. we wniosku uzasadnienia nie przedstawiło. Z tych przyczyn Sąd stwierdzając brak przesłanek, o których mowa w powołanym przepisie orzekł, jak w postanowieniu.