VI SA/Wa 223/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2005 r., na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. i E. S. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003 r., Nr [...], w przedmiocie udzielenia koncesji na wydobywanie kopalin postanawia - odrzucić skargę - W dniu 8 stycznia 2004 r. skarżący Z. i E. S. wraz z grupą innych mieszkańców gminy [...], w województwie [...] (według załączonej listy wraz z oświadczeniami) wnieśli do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003 r., Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., Nr [...], w przedmiocie udzielenia K. w W. S.A. koncesji na wydobywanie kopalin. W odpowiedzi na skargę Minister Środowiska w stosunku m.in. do strony skarżącej wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej. W uzasadnieniu swego pisma organ podniósł, iż prawo do złożenia skargi na w/w decyzję nie przysługuje skarżącym z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia poprzez niewniesienie odwołania od decyzji organu I instancji do organu odwoławczego. Z akt sprawy wynika, iż w dniu [...] września 2003 r. Wojewoda [...] wydał decyzję o udzieleniu K. w W. S.A. koncesji na wydobywanie kambryjskich piaskowców kwarcytowych z części złoża [...], położonych w miejscowości [...], gmina [...], powiat k., woj. [...]. Organ w treści decyzji pouczył, iż stronie przysługuje prawo wniesienia odwołania do Ministra Środowiska w terminie 14 dni od daty otrzymania tej decyzji. Decyzja organu I instancji została doręczona skarżącym w dniu 3 października 2003 r., a więc termin do skutecznego wniesienia przez niego odwołania upływał w dniu 17 października 2003 r. Pomimo stosownego pouczenia skarżący nie wnieśli odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r. W dniu [...] grudnia 2003 r. Minister Środowiska - rozpatrując odwołania grupy mieszkańców gminy [...] (wśród grupy osób odwołujących się nie było skarżących Z. i E. S.) wydał decyzję Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., Nr [...], w przedmiocie udzielenia K. w W. S.A. koncesji na wydobywanie kopalin. Decyzja ta została doręczona grupie mieszkańców w/w gminy, w tym m.in. skarżącym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W świetle obowiązujących obecnie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej także p.p.s.a.) skargę na decyzję można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie (vide: art. 52 § 1 p.p.s.a.). Wykorzystanie przez stronę prawa odwołania jest zatem jedną z przesłanek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zaś nieskorzystanie z tego prawa jest podstawą odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Niemniej należy stanowczo podkreślić, iż na drodze postępowania przez sądem administracyjnym mogą być zaskarżone wyłącznie decyzje ostateczne. To ograniczenie wynika z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (art. 15 k.p.a.), która ma pierwszeństwo przed zasadą prawa skargi do sądu (art. 16 § 2 k.p.a.). W niniejszej sprawie skarżącym Z. i E. S. przysługiwał środek zaskarżenia w postaci odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., o czym organ I instancji prawidłowo pouczył stronę w treści decyzji. W ocenie Sądu z akt sprawy wynika jednoznacznie, iż strona skarżąca -pomimo pouczenia przez organ I instancji o prawie wniesienia w/w środka zaskarżenia - nie wyczerpała stosownego trybu odwoławczego. Skarżący wnosząc w dniu 8 stycznia 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] grudnia 2003 r., nie dopełnili wymogu zachowania stosownego trybu wniesienia skargi na wydane w postępowaniu administracyjnym decyzje administracyjne. Biorąc powyższe pod uwagę Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.