VI SA/Wa 2410/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] 2017 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z [...] września 2017 r. (nadanym w tym samym dniu w urzędzie pocztowym w [...]) K. B. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie – za pośrednictwem Głównego Inspektora Transportu Drogowego - skargę na wydaną w pierwszej instancji decyzję tego organu z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej: "GITD", "organ") wniósł o odrzucenie skargi, wskazując że skarżący zaskarżył skargą do tut. Sądu pierwszoinstancyjne rozstrzygnięcie organu, od którego przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Co więcej skarżący złożył również do GITD wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (pismem z [...] września 2017 r.) i obecnie przed organem toczy się postępowanie zainicjowane ww. wnioskiem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Na wstępie zaakcentować należy, że obowiązujące przepisy przewidują dwuinstancyjną kontrolę rozstrzygnięć wydawanych przez organy administracji publicznej. Natomiast sądowa kontrola tych rozstrzygnięć administracyjnych jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem administracji (art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). W konsekwencji sąd administracyjny nie jest uprawniony do oceny zgodności z prawem rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji bez uprzedniej kontroli tego rozstrzygnięcia przez organ drugiej instancji, która następuje na skutek wniesienia właściwego środka zaskarżenia. Zatem w każdym przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia środka zaskarżenia (odwołania, zażalenia, wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy) od rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji do organu odwoławczego, sądowa kontrola rozstrzygnięcia wydanego przez organ w pierwszej instancji jest dopuszczalna tylko łącznie z kontrolą rozstrzygnięcia wydanego w postępowaniu drugoinstancyjnym, a więc tylko wówczas, gdy przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest rozstrzygnięcie drugoinstancyjne. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżący pismem z [...] września 2017 r. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją GITD z [...] lipca 2017 r. o cofnięciu licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy. Tym samym zastosował się do zawartego w tej decyzji pouczenia. Następnie w dniu [...] września 2017 r. wniósł skargę do tut. Sądu na ww. decyzję. Zaskarżenie rozstrzygnięcia wydanego przez organ w pierwszej instancji, tj. decyzji z [...] lipca 2017 r., a więc bez wyczerpania trybu przedsądowego, o którym mowa w art. 52 § 2 p.p.s.a., czyni skargę przedwczesną i niedopuszczalną na tym etapie postępowania. Zatem u podstaw niedopuszczalności skargi z [...] września 2017 r. legło ustalenie, iż skarga ta została wniesiona bez wyczerpania toku instancji – podczas gdy GITD prowadził postępowanie z wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy. W konsekwencji przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak sentencji postanowienia.