VI SA/Wa 2425/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. M. na uchwałę Z. z dnia [...] lutego 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przeznaczenia do wynajmu lokalu użytkowego postanowił: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] października 2008 r. skarżący R. M. wniósł za pośrednictwem Prezydenta W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Z. z dnia [...] lutego 2008 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przeznaczenia do wynajmu lokalu użytkowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm. zwanej dalej p.p.s.a) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 ustawy – p.p.s.a). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W omawianej sprawie należy stwierdzić, że przedmiot zaskarżonej uchwały nie mieści się w zakresie pojęcia administracji publicznej. Sprawy najmu lokali użytkowych chociaż rozpatrywane są przez organy wykonawcze gminy, jakim jest Prezydent W., czy też Burmistrz [...] (jak również Z.), to jednak organy te nie występują w tej sprawie w roli organów administracji publicznej. W takim przypadku ww. organy dokonują czynności wynikających z uprawnień majątkowych z zakresu prawa cywilnego, dlatego też sprawy te, z racji braku wyraźnego ustawowego odesłania do ich rozstrzygania w trybie administracyjnoprawnym, należą do właściwości sądu cywilnego, zgodnie z art. 2 § 1 i § 3 k.p.c. Podkreślić należy, iż sprawy z zakresu administracji publicznej nie obejmują tych działań, które rodzą bezpośrednio skutki cywilnoprawne (p. Andrzej Kabat "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz" Wydawnictwo Wolters Kluwer Polska, Warszawa, 2006 r., str. 28). Jak zauważył bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 21 lutego 1997 r. (sygn. akt I SA 264/1997), wiadomo, że organy administracji publicznej wykonują swoje zadania w różnych formach prawnych, w tym także w formach cywilnoprawnych. Jednocześnie w cyt. postanowieniu Sąd zaznaczył, iż nie jest właściwy w sprawach należących do właściwości innych sądów, a zgodnie z art. 2 § 1 k.p.c. do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne. Odnosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, iż kwestie dotyczące najmu lokalu użytkowego regulowane są m. in. przepisami Kodeksu cywilnego. Są to przy tym czynności o charakterze cywilnoprawnym, ze swej natury wykluczające właściwość sądów administracyjnych. Tak też wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 15 października 1998 r. (sygn. akt II SA/Gd 268/1997, LEX nr 44230), wskazując, iż lokal użytkowy należący do gminy może być oddany w najem lub w dzierżawę wyłącznie na podstawie umowy cywilnoprawnej, a ewentualne spory, jakie mogą powstać na tym tle, są rozstrzygane przez sądy powszechne. Tym samym również zaskarżona uchwała będąca przedmiotem skargi nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W związku z tym skarga wniesiona przez R. M. nie dotyczy aktu lub czynności objętych zakresem właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji orzeczenia.