VI SA/Wa 2438/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. i innych na czynność organizacyjno - techniczną Starosty Powiatu W. z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia organizacji ruchu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu [...] czerwca 2005 r. pan W. S. i inni wymienieni w załączonym do skargi piśmie wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynność organizacyjno - techniczną Starosty Powiatu W. z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] zatwierdzającą projekt organizacji ruchu dotyczącego wyznaczenia ścieżek rowerowych na ulicach S. i L. w miejscowości Z. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 d Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2003r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem (Dz. U. z dnia 14 października 2003 r., Nr 177, poz. 1729) zatwierdzenie organizacji ruchu stanowi jedną z czynności organizacyjno - technicznych w zakresie zarządzania ruchem realizowaną przez organ zarządzający ruchem, którym w przypadku dróg powiatowych i gminnych, w myśl art. 10 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.), jest starosta. Projekt organizacji ruchu, zdefiniowany w § 1 ust. 2 cyt. rozporządzenia jako dokumentacja sporządzona w celu zatwierdzenia organizacji ruchu przez właściwy organ zarządzający ruchem, przedstawia do zatwierdzenia m. in. zarządca drogi, którym w przedmiotowej sprawie jest Burmistrz Miasta Z. Projekt organizacji ruchu dotyczącego wyznaczenia ścieżek rowerowych na ulicach S. i L. w miejscowości Z., o zatwierdzenie którego Burmistrz Miasta Z. wystąpił do Starosty W. w dniu [...] sierpnia 2004 r., został przez organ zatwierdzony w dniu [...] sierpnia 2004 r. pod nr ewidencyjnym [...], na którą to czynność wnieśli skargę pan W. S. i inni wymienieni w załączonym do skargi piśmie. W myśl art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają między innymi w sprawach skarg na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Należy zauważyć, iż dopuszczalność zaskarżenia aktu lub czynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego ma miejsce wyłącznie w tych przypadkach, w których dany akt lub czynność ustalają (odmawiają ustalenia), stwierdzają (odmawiają stwierdzenia), potwierdzają (odmawiają potwierdzenia) uprawnienia lub obowiązku określonego przepisami prawa administracyjnego. Musi więc istnieć ścisły związek między ustaleniem, stwierdzeniem lub potwierdzeniem (oraz ich odmowami), a możliwością realizacji uprawnienia (lub obowiązku), wynikającego z przepisu prawa (p. T. Woś "Komentarz do ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" - Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa, 2005r. str. 61). Ponadto, jak wskazuje w Komentarzu T. Woś, "biorąc pod uwagę postanowienia art. 3 § 2 pkt 4 w związku z pkt 1-3 tego przepisu oraz postanowieniami art. 1, należy przyjąć, iż akt lub czynność muszą być skierowane do indywidualnego podmiotu; poza zakresem art. 3 § 2 pkt 4 pozostają więc akty o charakterze generalnym". Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, iż dokonanie przez Starostę W. zatwierdzenia przedłożonego mu projektu organizacji ruchu, stanowiące czynność organizacyjno - techniczną, nie stanowi aktu skierowanego do indywidualnego adresata, kreującego określone w nim uprawnienia lub obowiązki dla konkretnego podmiotu a tym samym nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jednocześnie podkreślenia wymaga, iż dokonywanie oceny organizacji ruchu w zakresie zgodności z obowiązującymi przepisami oraz bezpieczeństwa ruchu drogowego, jak też rozstrzyganie w sprawach spornych dotyczących istniejącej lub projektowanej organizacji ruchu, należy do organu sprawującego nadzór nad zarządzaniem ruchem, którym w odniesieniu do dróg powiatowych i gminnych jest wojewoda (§ 3 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem w zw. z art. 10 ust. 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na względzie, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne, postanowił jak w sentencji.