VI SA/Wa 2547/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 30 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie kary pieniężnej za brak opłaty elektronicznej postanawia: odrzucić skargę Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej: "organ", "GITD) wydał w dniu [...] grudnia 2019 r. decyzję, na mocy której nałożył na S. Z. (dalej: "skarżący", "strona") karę pieniężną w wysokości 1500 złotych za naruszenie obowiązku uiszczenia opłaty elektronicznej podczas przejazdu drogą publiczną. Pismem z dnia 21 października 2021 r. pełnomocnik strony złożył do organu wniosek o wznowienie postępowania. Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2022 r. organ odmówił wznowienia postępowania administracyjnego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją GITD z [...] grudnia 2019 r., na które strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Po rozpatrzeniu ww. wniosku, organ postanowieniem z dnia [...] lipca 2022 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Pismem z dnia 23 sierpnia 2022 r. skarżący, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika adw. Ł. S., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie organu z [...] lipca 2022 r. nr [...]. Wśród załączników skargi wskazał na załączenie m. in. odpisu pełnomocnictwa, które de facto nie zostało załączone. Pismem z dnia 3 października 2022 r. (k. 19) organ poinformował tut. Sąd, że przekazał do Sądu całość akt, zaś w będących w posiadaniu organu fotokopiach akt nie odnotowano pełnomocnictwa do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższą informacją, zgodnie z zarządzeniem z dnia 13 października 2022 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie oryginału lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed sądami administracyjnymi. Wezwanie zostało doręczone osobiście pełnomocnikowi strony w dniu 4 listopada 2022 r. (k. 26). Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie w dniu 11 listopada 2022 r. Do dnia wydania niniejszego orzeczenia brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga, zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 329; dalej "p.p.s.a.") powinna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. jest podpisanie pisma przez osobę kierującą je do sądu albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl zaś art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Przy czym, zgodnie z art. 48 § 3 p.p.s.a. zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. Stosownie do regulacji zawartej w art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia jej braków formalnych w wyznaczonym terminie. Brak pełnomocnictwa uniemożliwia nadanie skardze prawidłowego biegu, bowiem nie pozwala na stwierdzenie czy skarga pochodzi od osoby uprawnionej do reprezentowania strony skarżącej, a zatem czy wnosząca ją osoba posiada legitymację procesową do skutecznego jej wniesienia. W niniejszej sprawie skarżący jest osobą fizyczną, który reprezentowany jest przez profesjonalnego pełnomocnika - adwokata. Zatem aby występujący w niniejszej sprawie pełnomocnik mógł skutecznie wnieść skargę musi on złożyć dokument pełnomocnictwa upoważniający go do działania w imieniu strony przed sądami administracyjnymi. Wobec braku tego dokumentu w aktach sprawy oraz mając na uwadze informację uzyskaną od organu w piśmie z 3 października 2022 r., Sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do jego nadesłania, w zakreślonym 7-dniowym terminie, jako uzupełnienie braku formalnego skargi z jednoczesnym pouczeniem o skutkach procesowych jego zaniechania. Wezwanie zawierało prawidłowe pouczenie o konsekwencjach procesowych w przypadku braku ich uzupełnienia/wykonania. Jak wynika z akt sprawy wezwanie zostało doręczone osobiście pełnomocnikowi skarżącego w dniu 4 listopada 2022 r. Zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia owego braku formalnego skargi upłynął 11 listopada 2022 r. (w piątek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie pełnomocnik skarżącego nie złożył pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi. Zaniedbanie tego obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., o czym orzekł w sentencji postanowienia.