VI SA/Wa 2577/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu postanawia: odrzucić skargę Z. S. (nazywana dalej: “Skarżąca") pismem z 16 listopada 2017 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Zarządzeniem Sędziego z 8 marca 2018 r. pełnomocnik Skarżącej został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, opubl. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 z późn. zm., nazywanej dalej "p.p.s.a.") poprzez przesłanie odpisu skargi z 16 listopada 2017 r. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie została, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia pełnomocnikowi Skarżącej, złożona w placówce pocztowej 20 marca 2018 r. na okres 7 dni z adnotacją o jej niedoręczeniu, o czym powiadomiono Stronę, umieszczając stosowne zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej (awizo). Powtórnie przesyłkę awizowano 28 marca 2018 r. na kolejne 7 dni. Ponieważ pełnomocnik Skarżącej, po upływie powyższego terminu, nie odebrał przedmiotowej przesyłki, urząd pocztowy zwrócił ją do Sądu z adnotacją "nie podjęto w terminie". Zarządzeniem Sędziego z 16 kwietnia 2018 r. wezwanie zostało uznane za doręczone w trybie art. 73 p.p.s.a. z dniem 3 kwietnia 2018 r. Pełnomocnik Skarżącej nie przesłał odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z tych wymagań jest dołączenie odpisów pisma (skargi) dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Kwestią prawidłowego wykonywania wezwań o uzupełnienie braków formalnych skargi przez dołączenie określonej w nich liczby odpisów skargi wraz z załącznikami zajmował się już wielokrotnie Naczelny Sąd Administracyjny. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 wskazano, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. także np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 stycznia 2015 r., sygn. akt I OSK 3297/14). W niniejszej sprawie pełnomocnik Skarżącej został wezwany do przesłania odpisu skargi pismem sądowym z 15 marca 2018 r. Stosownie do treści art. 73 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia. Zawiadomienie umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu. W niniejszej sprawie pełnomocnik Skarżącej nie odebrał przesyłki, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską 20 marca 2018 r., a następnie 28 marca 2018 r. Skuteczne doręczenie wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi nastąpiło 3 kwietnia 2018 r., tak więc siedmiodniowy termin do wykonania tego wezwania upływał z końcem dnia 10 marca 2018 r. Zważywszy, że w wyżej wymienionym terminie pełnomocnik Skarżącej nie wykonał wezwania Sądu i nie uzupełniła braku formalnego skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.