VI SA/Wa 259/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] lipca 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy rozpatrzenia odwołania i wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania postanowił: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej wpis w wysokości 200 (słownie: dwieście) złotych. Pismem z dnia [...] grudnia 2007 r. skarżący J. S., reprezentowany przez radcę prawnego A. K., złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] lipca 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy rozpatrzenia odwołania i wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od uchwały Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] października 2006 r., Nr [...] w sprawie negatywnej oceny działalności notariusza. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 z późn. zm. zwanej dalej p.p.s.a) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. określającym właściwość rzeczową sądów administracyjnych, sądy wykonując kontrolę działalności administracji publicznej orzekają w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, jak też spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 3 § 3, art. 4 ustawy – p.p.s.a). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W myśl art. 44 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 369 z późn. zm.) nadzór nad notariuszami na obszarze właściwości izby notarialnej wykonuje m. in. rada izby notarialnej. W ramach nadzoru w każdej kancelarii notarialnej przeprowadza się wizytację co najmniej raz na 3 lata. Art. 44 § 3 niniejszej ustawy stanowi, że z wizytacji sporządza się protokół, a rada izby notarialnej ocenia wyniki wizytacji i przedstawia w ciągu 2 miesięcy od wizytacji odpis protokołu Ministrowi Sprawiedliwości, zawiadamiając go równocześnie o środkach podjętych w celu usunięcia stwierdzonych uchybień. Ocena, wyniki wizytacji oraz wskazania co do usunięcia stwierdzonych uchybień w działalności kancelarii skarżącego zostały przekazane Ministrowi Sprawiedliwości. Ocena wydana prze radę izby notarialnej w trybie art. 44 § 3 ustawy Prawo o notariacie nie stanowi rozstrzygnięcia mającego charakter decyzji administracyjnej ani też opinii wydanej w trybie art. 106 k.p.a. Zaskarżona uchwała nie rozstrzyga władczo o prawach lub obowiązkach podmiotu do którego jest skierowana. Może stanowić ewentualnie na równi z protokołem (z wizytacji) dowód w postępowaniu w sprawie odwołania notariusza (w trybie art. 16 § 3 i 4 ustawy o Prawo notariacie). Należy zauważyć, że dopiero to postępowanie prowadzi do wydania aktu indywidualnego noszącego znamiona rozstrzygnięcia organu administracji publicznej w indywidualnej sprawie. W związku więc z faktem, iż skarga wniesiona przez J. S. nie dotyczy aktu lub czynności objętych zakresem właściwości sądu administracyjnego, wskazanych w art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., zatem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że będąca przedmiotem skargi uchwała nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 podpunkt a p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego, jeżeli odrzucenie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 podpunkt a p.p.s.a. postanowił jak w sentencji orzeczenia.