VI SA/Wa 2612/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku F. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi F. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie zakazu prowadzenia reklamy działalności apteki ogólnodostępnej oraz nakazania zaprzestania jej prowadzenia postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji W skardze na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] czerwca 2014 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie zakazu prowadzenia reklamy działalności apteki ogólnodostępnej oraz nakazania zaprzestania jej prowadzenia – skarżąca F. Sp. z o.o. z siedzibą w W. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podała, że nie posiada środków umożliwiających jej dokonanie zapłaty kary, bowiem od momentu rozpoczęcia działalności gospodarczej poniosła stratę w wysokości [...] zł. Zaznaczyła, że podjęcie w stosunku do niej egzekucji, z dużym prawdopodobieństwem wpłynie na jej płynność finansową i może doprowadzić do powstania daleko idących skutków, które nawet przy dokonaniu zwrotu kwoty 5 000 złotych nie będą możliwe do odwrócenia. Do wniosku skarżąca załączyła bilans na dzień 31 grudnia 2013 r. oraz rachunek zysków i strat za okres 01.09.2012 r. – 31.12.2013 r. W ocenie skarżącej dodatkową okolicznością uzasadniającą wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest fakt, że zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Farmaceutycznego wskutek uchybień materialnych i formalnych jest wadliwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie Sądu przedstawione przez skarżącą spółkę okoliczności nie uzasadniają twierdzenia, że w jej sprawie zaistniały przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Z przedłożonego przez skarżącą spółkę rachunku zysków i strat wynika wprawdzie, że skarżąca w okresie 01.09.2012 r. – 31.12.2013 r. poniosła stratę z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej w wysokości [...] zł, jednocześnie jednak nie może ujść uwadze Sądu, że we wskazanym okresie skarżąca osiągnęła znaczny przychód w wysokości [...] zł. Sąd podziela przy tym utrwalony w orzecznictwie sądowoadministracyjnym pogląd, że strata powstaje wskutek uzyskania nadwyżki kosztów nad przychodem, a to skutkuje jedynie brakiem dochodu do opodatkowania (brakiem obowiązku zapłaty podatku dochodowego) i nie stanowi automatycznie o braku środków finansowych. Powstanie straty nie oznacza jeszcze utraty możliwości płatniczych (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 marca 2011 r. sygn. akt II GZ 112/11). W tej sytuacji stwierdzić należy, że wykonanie zaskarżonej decyzji o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 5 000 zł w sytuacji, gdy skarżąca spółka w ciągu 16 miesięcy funkcjonowania na rynku osiągnęła ponad [...] złotych przychodu nie uzasadnia twierdzenia, że może wpłynąć na jej płynności finansowej, czy też spowodować powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Sąd nie podziela przy tym stanowiska skarżącej, że prawdopodobieństwo wadliwości zaskarżonej decyzji uzasadnia wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, bowiem zarzuty odnoszące się do zaskarżonej decyzji, pozostają bez wpływu na możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, albowiem rozpoznając wniosek w tym zakresie – Sąd nie bada legalności tego aktu. Przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie można utożsamiać z oceną legalności wydanej decyzji. Celem instytucji wstrzymania wykonania aktu jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu merytorycznego rozpoznania sprawy przez sąd (por. postanowienie NSA z dnia 18 marca 2014 r. sygn. akt II OZ 250/14, LEX nr 1447295). Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.