VI SA/Wa 2616/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 2 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia p o s t a n a w i a: - wstrzymać wykonanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...]- Skarżąca A. S. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...]w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w wysokości [...]zł. za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca stwierdziła w nim, że jej sytuacja materialna jest trudna, a ewentualne wykonanie zaskarżonej decyzji wyrządzi jej znaczną szkodę i spowoduje trudne do odwrócenia skutki – doprowadzi do jej ruiny finansowej. Jednocześnie skarżąca wniosła o przyznanie prawa pomocy w części obejmującej zwolnienie z kosztów sądowych. Nadesłała kopię decyzji Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] listopada 2014 r. w przedmiocie przyznania skarżącej zasiłków rodzinnych oraz zaświadczenie z dnia [...] listopada 2014 r. wydane przez Urząd Pracy W. stwierdzające, że J. S. (mąż skarżącej) zarejestrowany jest jako osoba bezrobotna i nie posiada prawa do zasiłku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Na wstępie należy wskazać, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ma na celu ochronę strony przed negatywnymi skutkami, które może wywołać wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności. Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od reguły wyrażonej w art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., Nr 270 ze zm.– zwanej dalej: "p.p.s.a."), zgodnie z którą wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W świetle przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, iż niebezpieczeństwo, o którym mowa w cytowanym przepisie oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Trudne zaś do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w ww. przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Z informacji podanych przez skarżącą w formularzu o przyznanie prawa pomocy oraz z nadesłanych dokumentów wynika, iż skarżąca prowadzi gospodarstwo domowe razem mężem oraz trójką małoletnich dzieci. Skarżąca pozostaje bez pracy i nie uzyskuje dochodów. Mąż skarżącej posiada status osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku (załączono zaświadczenie Powiatowego Urzędu Pracy w W. potwierdzające powyższe), uzyskuje dochody z pracy dorywczej w wysokości [...] zł netto miesięcznie. Skarżąca korzysta z pomocy Ośrodka Pomocy Społecznej, pobierając zasiłki rodzinne na dzieci w łącznej wysokości [...] zł netto miesięcznie (załączono decyzję Burmistrza Miasta Z. potwierdzające pobieranie ww. świadczeń). Analiza danych zawartych w aktach niniejszej sprawy skłania Sąd do wniosku, że obciążenie miesięcznego budżetu skarżącej jakąkolwiek dodatkową kwotą z tytułu prowadzonej egzekucji na podstawie zaskarżonej decyzji może pozbawić skarżącą i jej rodzinę niezbędnych środków do życia. W tej sytuacji, w ocenie Sądu, strona skarżąca wykazała, że wykonanie zaskarżonej decyzji organu przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny mogłoby spowodować znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki, co daje podstawę do zastosowania tymczasowej ochrony, o której mowa w przepisie art. 61 § 3 p.p.s.a. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie przepisów art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.