VI SA/Wa 2623/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. sp. z o.o. z siedzibą w [...](obecnie E. S.A. z siedzibą w [...]) na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia[...]października 2017 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej E. S.A. z siedzibą w [...] kwotę 100 (słownie: sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Postanowieniem z dnia [...] października 2017 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: organ) dopuścił Z. z siedzibą w [...] do udziału w postępowaniu wszczętym przez organ w dniu [...] maja 2017 r. w sprawie: 1. określenia rynku właściwego (...), 2 ustalenia, czy na rynku właściwym występuje przedsiębiorca telekomunikacyjny o znaczącej pozycji rynkowej (...), 3. wyznaczenia przedsiębiorcy telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji rynkowej (...) 4. utrzymania, zmiany, albo uchylenia obowiązków regulacyjnych (...). Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. spółka E. sp. z o.o. z siedzibą w [...] wniosła na powyższe postanowienie - za pośrednictwem organu - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przedmiotem skargi w rozpatrywanej sprawie jest postanowienie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, którym dopuszczono organizację społeczną – Z. z siedzibą w [...] do udziału w postępowaniu. Zgodnie z art. 31 § 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. 1257, dalej: k.p.a.) organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem: 1. wszczęcia postępowania, 2. dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Stosownie natomiast do treści art. 31 § 2 k.p.a. organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania lub dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji społecznej służy zażalenie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej powierzona sądom administracyjnym obejmuje - gdy chodzi o postępowanie administracyjne - postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Przepis ten reguluje kognicję sądów administracyjnych w sprawach dotyczących postanowień, włączając te, na które służy zażalenie. Interpretacji tej normy należy dokonywać uwzględniając treść art. 52 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Niedopuszczalna jest zatem skarga na postanowienie, na które nie służy zażalenie. Z treści art. 31 § 2 k.p.a. jednoznacznie wynika, że tylko w kwestiach odmowy wszczęcia postępowania z urzędu lub odmowy dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu ustawodawca przewidział rozstrzygnięcie w formie postanowienia, na które służy zażalenie. Jednocześnie zastrzegł to prawo wyłącznie na rzecz organizacji społecznej. W tej sytuacji strona postępowania administracyjnego nie jest uprawniona ani do kwestionowania postanowienia w przedmiocie dopuszczenia do udziału w sprawie organizacji społecznej w formie zażalenia, a w konsekwencji nie ma legitymacji do zaskarżenia ostatecznego postanowienia w tym przedmiocie do sądu administracyjnego. Brak jest bowiem normy prawnej, z której strona mogłaby wywodzić istnienie interesu prawnego uprawniającego ją do wniesienia skargi w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a. Skoro bowiem ustawodawca wyraźnie wyłączył możliwość kwestionowania przez stronę postępowania postanowienia w przedmiocie dopuszczenia do udziału w sprawie organizacji społecznej w drodze zażalenia, to nie sposób wywodzić, że dopuszczalne jest kwestionowanie przez stronę tego postanowienia w drodze skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 marca 2006 r., sygn. akt II GSK 352/05; z 15 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 3073/12, opubl.: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Oznacza to, że skargę do sądu administracyjnego może wnieść organizacja społeczna, jeżeli po wyczerpaniu środka zaskarżania (zażalenia) jej żądanie nadal nie będzie uwzględnione - nie będzie ona dopuszczona do udziału w postępowaniu lub postępowanie nie zostanie wszczęte z urzędu. Skarga jest natomiast niedopuszczalna, jeżeli organ postanowi o wszczęciu postępowania lub o dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu. Skarżąca (po przekształceniu) E. S.A. z siedzibą w [...] jest stroną postępowania, w którym organizacja społeczna – Z. z siedzibą w [...] - złożyła wniosek o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony. Zatem skarżąca spółka nie ma legitymacji do wniesienia skargi na postanowienie wydane w sprawie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu toczącym się przed Prezesem Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. skargę należało odrzucić. O zwrocie wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.